Категория: Инструкции
Профстандарт бухгалтера бюджетного учреждения 2016года — документ новый, однако в связи с его применением и внедрением на предприятиях уже успел возникнуть ряд вопросов. Попробуем разобраться, что собой представляет этот стандарт, что в нем содержится и для кого он обязателен.
Зачем нужен профстандарт для бухгалтера в бюджетном учреждении?С 2013 года в России началось внедрение системы профессиональных стандартов. Первоначально профстандарты были лишь рекомендациями, однако с июля 2016 года эти документы приобрели обязательную силу — как уже принятые и утвержденные приказами Минтруда РФ, так и вновь принимаемые. Не является исключением и профстандарт бухгалтера.
Целями, для достижения которых внедрялся бухгалтерский профессиональный стандарт, являются следующие:
Применительно же к работе бухгалтера именно в бюджетном учреждении нужно дополнительно учитывать следующие особенности:
Разумеется, бухгалтерский профстандарт вырос не на пустом месте. Давно уже существуют нормативные акты, регулирующие бухучет, и стандарт им никак не противоречит (более того, он создан в соответствии с ними). Однако с июля 2016 года в каждом бюджетном учреждении, принимая на работу бухгалтера, следует руководствоваться именно профстандартом.
Что содержит профстандарт бухгалтера?Общее содержание любых профстандартов, в том числе и бухгалтерского для бюджетных учреждений, полностью вписывается в шаблон, утвержденный приказом Минтруда РФ в 2013 году. Согласно этому шаблону, профессиональный стандарт должен состоять из четырех частей:
Согласно профстандарту, бухгалтер обязан осуществлять две обобщенные функции:
Каждая из этих функций, в свою очередь, раскрывается более подробно в разделе 3 профстандарта, где перечисляются конкретные направления деятельности бухгалтера. Расшифровывая содержание обобщенных функций, профстандарт бухгалтера, работающего в бюджетном учреждении, включает в себя следующие конкретные функции:
Профессиональный стандарт указывает, что для самостоятельного ведения бухучета необходимо как минимум среднее специальное образование. Что касается опыта работы, то в случаях, когда есть специальные требования к ведению учета, нужен стаж не меньше 3 лет.
Если же говорить о работе главного бухгалтера, то здесь требуется не только образование, но и работа в области бухучета или аудиторской деятельности в течение не менее 5 лет из последних 7 лет профессионального стажа.
Для кого обязателен профстандарт?По применению профстандарта на практике сейчас существует правило, согласно которому он должен применяться в тех случаях, когда:
К бухгалтерам, работающим в бюджетных организациях, относятся оба случая. С одной стороны, для них использование профстандартов напрямую предусмотрено законодательством (например, для бухгалтеров, работающих в фондах). С другой стороны, для некоторых бухгалтерских должностей (к примеру, для главного бухгалтера) со стороны государства установлен особый режим трудовой деятельности.
C 1 июля 2016 года действует профстандарт «Бухгалтер». Он утвержден приказом Минтруда России от 22 декабря 2014 г. № 1061н. В стандарте прописано, каким требованиям должен отвечать сотрудник бухгалтерии — образование, стаж работы, должностные обязанности. Из рекомендации узнаете: обязательно ли внедрять профстандарт в вашей организации, кто из сотрудников бухгалтерии должен ему соответствовать и что будет, если не внедрить профстандарт.
Если человек не соответствует профстандарту, а требование об этом обязательно на законодательном или локальном уровне, внедрите профстандарт. Один из этапов – повышение квалификации или дополнительное профобучение сотрудника. После этого работодатель может провести аттестацию. И если по итогам аттестации у сотрудника неудовлетворительные результаты, работодатель может уволить его (п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ ).
Как внедрить профстандарт «Бухгалтер», организация выбирает самостоятельно (ст. 8 ТК РФ ). Можно поручить разработать этапы внедрения профстандарта рабочей группе. Для этого создайте рабочую группу и отразите это в приказе руководителя. В состав группы включите представителей ключевых подразделений. Например, представителей службы персонала, юридического отдела, бухгалтерии. Чтобы внедрить профстандарт, используйте пошаговый алгоритм.
Шаг 1: Сравните требования профстандарта с должностной инструкцией бухгалтераПрофстандарт «Бухгалтер» делит сотрудников на бухгалтеров и главбухов. Бухгалтер обязан вести бухучет, в том числе:
Если в должностных инструкциях этого нет, дополните их. Учтите, что профстандарт установил минимальные обязанности. Их можно дополнять. Например, в небольших организациях бухгалтер также ведет кадровый учет.
Шаг 2: Проверьте, соответствует ли профстандарту образование и опыт работы сотрудниковПроверьте образование и опыт работы сотрудников бухгалтерии по таблице ниже. Тех, кто не дотягивает до требований, направьте на обучение в первую очередь.
Шаг 3: Проведите аттестацию на соответствие профстандартуСоответствует сотрудник профстандарту или нет, подтверждает специальный сертификат. Его будут выдавать центры оценки квалификации (ЦОКи). Официально этот документ называется «Свидетельство о профессиональной квалификации». Чтобы его получить, сдайте экзамен в центре оценки квалификации.
Внимание: центры оценки квалификации еще не открыты официально. Остерегайтесь мошенников!
Сейчас период апробации. ЦОКи еще не оценивают квалификацию граждан. Они приступят к этой деятельности, когда утвердят регламенты. Если вы получили рассылку с предложением оплатить обучение по профстандарту и получить удостоверение от ЦОКа, проверьте отправителя. Список официальных ЦОКов смотрите на официальном сайте Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка.
Уволить сотрудника, если он не соответствует профстандарту, нельзя. Работодатель может его уволить, если сотрудник не соответствует своей должности. Но чтобы это определить, проведите аттестацию. См. Как оформить увольнение в связи с несоответствием должности .
Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое
Профстандарт «Бухгалтер»1 действует уже полтора года. ИПБ России, как разработчик этого документа, обязан проводить мониторинг его применения. Анализ показал, что применение профстандарта вызывает немало вопросов как у работодателей, так и работников бухгалтерских и финансовых служб. Эти вопросы мы обсудили в ходе круглого стола2 .
В работе круглого стола приняли участие:
Людмила Ивановна Хоружий президент ИПБ России, руководитель Комиссии по профессиональным квалификациям специалистов в области бухгалтерского учета; Евгения Ивановна Копосова директор ИПБ России; Оксана Валерьевна Василевская руководитель международных и образовательных проектов ИПБ России; Наталья Алексеевна Алабушина начальник методологического отдела ИПБ России; Наталья Егоровна Иванец заместитель начальника методологического отдела ИПБ России.
Применять или не применять?Участники круглого стола начали обсуждение с самого распространенного вопроса, который поступает в ИПБ России, ? профстандарт «Бухгалтер» обязателен или нет?
О.В. Василевская: «Рассмотрим, что говорит Трудовой кодекс о применении профстандартов. Во-первых, часть 2 статьи 57 ТК РФ называет обязательной для включения в трудовой договор трудовую функцию (работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).
И здесь же есть уточнение: если в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или соответствующим положениям профессиональных стандартов.
Во-вторых, часть 1 статьи 195.3 ТК РФ устанавливает, что если Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями».
Н.А. Алабушина: «Ограничением можно назвать установленное рядом законов правило — у главных бухгалтеров не должно быть неснятой (непогашенной) судимости, как правило, за преступления в сфере экономики. Такое репутационное требование установлено, в частности:
Е.И. Копосова: «Что же касается требований к квалификации, то для главных бухгалтеров некоторых организаций они также установлены. Например, Законом о бухгалтерском учете и Законом о банках и банковской деятельности.
Здесь также уместно отметить, что под „иными нормативными правовыми актами Российской Федерации“, которые упоминаются в статье 195.3 ТК РФ, понимаются нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты Банка России, иных органов и организаций, имеющих исключительные права регулирования, которыми установлены требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности (например, приказы Минтранса России, Указания Центрального Банка России, Росатома и др.). Соответственно, подобные акты также могут содержать требования к квалификации бухгалтеров, в том числе главных».
Л.И. Хоружий: «Итак, с выполнением работы в должности главного бухгалтера определенных организаций связано наличие ограничений. Кроме того, для главных бухгалтеров установлены требования к квалификации.
Можно сделать вывод, что при заключении трудового договора с такими сотрудниками кадровая служба обязана руководствоваться профессиональным стандартом «Бухгалтер» в части наименования должности и квалификационных требований.
Хочу обратить внимание, что в перечисленных случаях профстандарт «Бухгалтер» обязателен для работодателей только в той части квалификационных требований, которая установлена законами (иными актами).
К примеру, Закон о бухгалтерском учете обязывает главных бухгалтеров общественно-значимых организаций иметь высшее образование, стаж работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью, не менее трех лет из последних пяти календарных лет, а при отсутствии высшего образования в области бухгалтерского учета и аудита — не менее пяти лет из последних семи календарных лет.
Профстандарт «Бухгалтер» предъявляет к главным бухгалтерам следующие квалификационные требования:
В качестве особых условий допуска к работе профстандарт указывает, что в отдельных экономических субъектах к главному бухгалтеру или иному должностному лицу, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета, могут устанавливаться дополнительные требования.
Как видим, профстандарт оставляет «пространство для маневра» в части уровня образования и репутационных требований к главным бухгалтерам«.
Применяется ли профстандарт «Бухгалтер» в отношении бухгалтеров и главных бухгалтеров иных организаций?О.В. Василевская: «Согласно части 2 статьи 195.3 ТК РФ, характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда».
Е.И. Копосова: «Таким образом, можно заключить, что в отношении бухгалтеров и главных бухгалтеров иных организаций (не поименованных в законах о бухгалтерском учете, о банках и банковской деятельности, иных актах) характеристики профстандарта „Бухгалтер“ носят рекомендательный характер. Для кадровых служб при установлении квалификационных и профессиональных требований к соискателям и работникам профстандарты являются ориентирами и могут применяться в части:
Н.А. Алабушина: «Обязательность применения требований профессиональных стандартов не зависит от формы собственности организации или статуса работодателя. В то же время в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.05.2015 № 122-ФЗ „О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации““, Правительство РФ может устанавливать особенности применения профстандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами, государственными или муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями, а также госкорпорациями, хозяйственными компаниями и обществами, более 50% процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной или муниципальной собственности».
О.В. Василевская: «Правительство воспользовалось предоставленным правом. 1 июля 2016 года вступило в силу соответствующее постановление9 .
Согласно этому постановлению, названные компании должны применять профессиональные стандарты поэтапно на основе утвержденных с учетом мнений представительных органов работников планов. Среди прочего эти планы, рассчитанные до 1 января 2020 года, должны содержать:
Л.И. Хоружий: «Иными словами, каждая организация из перечисленных в постановлении самостоятельно примет решение, когда в период до 2020 года она начнет применять профстандарт ?Бухгалтер»«.
Какова ответственность за неприменение или неправильное применение профстандарта «Бухгалтер»?Н.Е. Иванец: «Как мы уже говорили, Трудовой кодекс РФ устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме работников на работу, в двух случаях, которые указаны в части 2 статьи 57 ТК РФ и статье 195.3. В других случаях эти требования носят рекомендательный характер.
В отношении главных бухгалтеров требования, содержащиеся в профстандарте „Бухгалтер“, обязательны для применения и на основании статьи 57, и на основании статьи 195.3 ТК РФ. А значит, если не соблюдены указанные обязательные требования законодательства, работодателю может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства».
Е.И. Копосова: «Не стоит забывать и об административной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Эта ответственность установлена статьей 5.27 КоАП РФ, а именно:
В остальных случаях требования проверяющих органов в части обязательности применения профессиональных стандартов неправомерны».
Как применять профстандарт «Бухгалтер» Правда ли, что профстандарт «Бухгалтер» предусматривает для работников бухгалтерских служб лишь две должности — бухгалтер и главный бухгалтер?Н.А. Алабушина: «Профстандарт „Бухгалтер“ — это не штатное расписание конкретной организации. А следовательно, в нем не могут быть перечислены все возможные должности.
Бухгалтер и главный бухгалтер — это квалификации, то есть ступени роста работника, но не по должностям, а по мере его овладения сутью профессии. Названия должностей в штатном расписании, количество работников по каждой должности определяет сама организация, исходя из ее конкретных условий и используя, например, единый квалификационный справочник.
Образно говоря, профессиональный стандарт — это „типовой проект“, который каждая организация должна „привязать“ к своей специфике. Типовой проект закрепляет минимальный уровень требований. Однако каждый работодатель, учитывая отраслевые и иные особенности своей деятельности, может менять уровень этих требований».
Л.И. Хоружий: «Добавлю также, что ИПБ России уже инициировал внесение поправок в профстандарт „Бухгалтер“. Среди прочих уточнений — расширение вариативности в названиях должностей.
Так, 5-й уровень квалификации может соответствовать таким наименованиям должностей, как бухгалтер, бухгалтер I, II категории, заместитель главного бухгалтера. 6-му уровню соответствуют главный бухгалтер, начальник отдела по бухгалтерскому учету и отчетности.
Кроме того, ЕКС10 содержит не только перечисленные выше базовые должности, но и производные: старший бухгалтер, ведущий бухгалтер. Их тоже при необходимости можно использовать.
Во многих организациях в штатном расписании присутствуют и другие названия должностей работников бухгалтерских служб, например, руководитель участка учета, специалист по учету и другие. Введение профессионального стандарта „Бухгалтер“ не влечет за собой необходимости переименования этих должностей. Организация вправе использовать „старые“ наименования, если считает это целесообразным».
Вправе ли организация сформулировать в трудовом договоре трудовую функцию следующим образом: формирование информации для составления бухгалтерской (финансовой) отчетности в части капитальных вложений, основных средств, материально-производственных запасов и т.д.?О.В. Василевская: «Поясню, в связи с чем возник такой вопрос. В соответствии со статьей 57 ТК РФ в трудовом договоре с работником указывается его трудовая функция — конкретный вид поручаемой ему работы. В определенных случаях наименование трудовой функции в трудовом договоре должно соответствовать наименованию, указанному в квалификационных справочниках или профстандартах.
В крупных организациях конкретный вид поручаемой работы отдельным работникам может быть описан только путем детализации соответствующих трудовых функций. Так, в профстандарте „Бухгалтер“ для главного бухгалтера предусмотрена трудовая функция составление бухгалтерской (финансовой) отчетности. Однако выполнение этой функции обеспечивают все структурные подразделения бухгалтерской службы в соответствии с принятым разделением труда».
Н.Е. Иванец: «Работодатель определяет содержание трудового договора и должностные обязанности работников с учетом статьи 57 ТК РФ. С другой стороны, статья 60 ТК РФ запрещает требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором. Следовательно, в трудовом договоре должна указываться трудовая функция с той степенью детализации, чтобы не противоречить статье 60 ТК РФ. При этом профстандарт может быть применен как рекомендательный методический документ, кроме содержащихся в нем требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Л.И. Хоружий: «Главное, что нужно уяснить, заключается в следующем: ответственность и полномочия по принятию кадровых решений являются полномочиями работодателей, а профессиональный стандарт задает планку современных требований и ориентиров для выстраивания кадровой политики.
Работодатель применяет профстандарты для определения потребности в работниках с определенным уровнем квалификации, правильного подбора и расстановки кадров, рационального разделения и организации труда, разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников с учетом особенностей применяемых технологий, организации подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников, организации труда, установления систем оплаты труда. Поэтому работодатель вправе:
Н.А. Алабушина: «Да, организация в соответствии с особенностями ее деятельности вправе расширять перечень трудовых действий, выполняемых работником. Более того, при определении обязанностей работника работодатель может включать в них трудовые функции и (или) трудовые действия, содержащиеся как в одном, так и в нескольких профессиональных стандартах».
Может ли организация расторгнуть трудовой договор с бухгалтером (главным бухгалтером), если его образование и (или) стаж работы не соответствуют указанным в профессиональном стандарте?Е.И. Копосова: «Требования к образованию и стажу работы являются обязательными в случаях, когда с выполнением соответствующей работы связано наличие льгот, гарантий и ограничений, либо если соответствующие требования уже установлены Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.
Вступление в силу профстандарта „Бухгалтер“ не является основанием для увольнения работников. Работодатель в рамках имеющихся у него финансовых и иных средств может направить работника на повышение квалификации или профессиональную переподготовку. Допуск работника к выполнению трудовой функции является полномочием работодателя».
Л.И. Хоружий: «Не стоит забывать и о такой возможности работодателя, как внутренняя аттестация работников. Если по результатам аттестации выяснится, что работник, не имеющий специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе „Требования к квалификации“ справочника или профстандарта, обладает достаточным практическим опытом и выполняет качественно и в полном объеме возложенные на него должностные обязанности, такого работника по рекомендации аттестационной комиссии можно так же назначить на соответствующую должность, как и сотрудника, имеющего специальную подготовку и стаж работы».
Вступление в силу профстандарта «Бухгалтер» означает, что у бухгалтеров и главных бухгалтеров автоматически изменились трудовые обязанности?О.В. Василевская: «Обязанности бухгалтеров, в том числе главных, не могут измениться автоматически в связи с принятием профстандарта. Объективной основой для изменения обязанностей, связанных с выполнением какой-либо работы, является изменение организационных или технологических условий труда: изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины.
Но даже в этих случаях согласно статье 74 ТК РФ изменение трудовой функции работника по инициативе работодателя не допускается. Оно может осуществляться в соответствии со статьями 72 и 72.1 ТК РФ на основе соглашения между работником и работодателем об изменении определенных сторонами условий трудового договора».
Должны ли бухгалтеры привести свою квалификацию в соответствие с требованиями профстандарта «Бухгалтер»? За чей счет должно происходить обучение?Л.И. Хоружий: «Статья 196 ТК РФ говорит о том, что необходимость подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и их дополнительное профессиональное образование осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором».
Может ли организация трудовые действия, связанные с управлением структурными подразделениями бухгалтерской службы (организация, планирование, координация и контроль) квалифицировать как трудовые функции руководителей этих подразделений?Н.Е. Иванец: «Руководитель бухгалтерской службы, как правило, не является „освобожденным“ руководителем (за исключением случаев, когда руководитель организации возлагает обязанности главного бухгалтера на себя). Трудовые действия по руководству бухгалтерской службой, в том числе по организации, планированию и контролю, не имеют самостоятельного значения. Они нужны для выполнения трудовой функции по составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности».
Должна ли измениться структура должностной инструкции работника в связи со вступлением в силу профстандарта?Н.А. Алабушина: «Понятие должностной инструкции в Трудовом кодексе РФ не содержится. На практике должностная инструкция конкретизирует некоторые положения трудового договора.
Если в связи со вступлением в силу профессионального стандарта трудовой договор изменился, это может повлечь изменение должностной инструкции. В общем виде можно ответить так: должностная инструкция работника входит в список документов, которые необходимо проверить на предмет возможных изменений в связи с учетом требований профессиональных стандартов, подлежащих применению».
Л.И. Хоружий: «Как видим, вопросов по применению профстандарта „Бухгалтер“ много и, скорее всего, они будут появляться и в дальнейшем. Уверена, что опрос, который ИПБ России проводит среди работодателей, поможет выявить дальнейшие пути развития нашего профстандарта».
Материал подготовила Н.В. Иволгина
Фоторепортаж о мероприятии — в нашей группе «ИПБ. Общение» .
1 Профессиональный стандарт «Бухгалтер» утвержден приказом Минтруда России от 22.12.2014 № 1061н.
2 При обсуждении и подготовке материала использованы:3 Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
4 Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-I «О банках и банковской деятельности».
5 Федеральный закон от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)».
6 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
7 Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа».
8 Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
9 Постановление Правительства РФ от 27.06.2016 № 584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности».
10 Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих утвержден постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37 (в ред. от 12.02.2014).
Поделиться