Инструкции по охране труда

Инструкция по охране труда (ИОТ) — нормативный акт, устанавливающий требования к производственной безопасности при выполнении работ для отдельных профессий, должностей, предприятий или отраслей. Работник обязан следовать его требованиям, поскольку любое несоблюдение правил безопасного поведения на рабочем месте расценивается как дисциплинарный проступок. При этом вся ответственность за разработку документации по ОТ и проведение инструктажей возлагается законом на работодателя.

Легкомысленное отношение к разработке локальной документации, устанавливающей принципы производственной безопасности, к сожалению, успело укорениться среди российских работодателей. Необходимость разработки ОТ для каждой должности, профессии или вида выполняемой задачи нередко воспринимается как пустая формальность. Такой подход чреват не только административными штрафами при проверках, когда становится ясно, что некоторые обязательные документы отсутствуют или безнадежно устарели, но и несчастными случаями, авариями, ростом уровня профессиональной заболеваемости на производстве.

Поэтому эксперты рекомендуют время от времени проводить аудит всей имеющейся в наличии документации по ОТ . чтобы объективно оценить ее содержание и комплектность: если для отдельных должностей или профессий не утверждены инструкции, их необходимо разработать, а устаревшие — привести в соответствие с современными требованиями безопасности. Не нужно составлять отдельный документ для каждого сотрудника: ее положения распространяются на весь персонал, занятый одним видом труда или занимающий аналогичные должности.

Согласно ст.212 и 225 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению ОТ и созданию безопасных условий на предприятии возлагаются исключительно на работодателя. Это значит, что именно компания, нанимающая работников, отвечает за своевременность проведения с ними плановых и внеплановых инструктажей по ОТ, обеспечение всеми необходимыми средствами индивидуальной и коллективной защиты, ремонт и замену спецодежды, организацию обучения безопасным методам и техникам выполнения задачи т. д.

Правила и нормы ОТ также разрабатываются и утверждаются работодателем, а точнее — уполномоченным сотрудником или группой специалистов. Поскольку трудовое законодательство не содержит точных указаний на этот счет, поручить разработку инструкций можно сотрудникам, хорошо разбирающимся в особенностях конкретных трудовых функций — например, руководителям структурных подразделений компании, которые не понаслышке знают, с какими задачами, профессиональными рисками и проблемами сталкиваются их подчиненные.

Существующая на некоторых предприятиях практика, предполагающая составление регламента безопасности для всех должностей одним сотрудником (специалистом по ОТ), вряд ли может считаться продуктивной. Во-первых, данная обязанность не входит в перечень трудовых функций специалиста по ОТ (что подтверждается соответствующим профстандартом, утвержденным приказом Минтруда России №524н от 4.08.2014г.). Во-вторых, он по объективным причинам не в состоянии проявить такой же уровень компетентности в каждой профессии, как руководители структурных подразделений, обладающие знаниями и опытом в конкретной сфере.

Но специалист по ОТ может и должен оказывать методическую помощь при разработке документации и программ обучения по безопасности труда для работников. Именно к нему в итоге поступает на согласование готовый проект документа (также в разработке и утверждении документации по ОТ могут принимать участие специалисты из кадрового или юридического отдела). Убедитесь, что в должностных инструкциях или ТД сотрудников, привлекаемых к разработке документации по безопасности труда, отражены эти обязанности.

При составлении ИОТ необходимо принимать во внимание методические рекомендации, которые Минтруд России утвердил еще в 2004 году. В качестве нормативной основы можно использовать правила ОТ, применяемые в рамках конкретной профессии, должности или отрасли, а также типовые межотраслевые или отраслевые инструкции. Например, в процессе разработки подробного регламента безопасности при выполнении трудовых обязанностей лесника, лесничего или помощника лесничего рекомендуется брать за основу «Типовые инструкции для основных профессий и видов работ в лесном хозяйстве», утвержденные приказом Рослесхоза №213 от 23.12.1998г.

Для некоторых направлений экономической деятельности (в том числе для мебельного производства, сферы бытового обслуживания населения, строительной отрасли и не только) утверждены отдельные методические рекомендации по разработке документации. Если же в процессе разработки проекта окажется, что ни методических рекомендаций, ни типовых форм, применимых к рассматриваемой профессии или должности, не существует, придется составить документ «с нуля», используя все доступные источники информации:

санитарные правила и нормы;

технологическую документацию конкретного предприятия;

эксплуатационные и технические документы изготовителей оборудования, применяемого на производстве;

данные о реальных условиях труда персонала.

Подготовительная стадия предполагает внимательное изучение технологических процессов, выявление вредных и опасных факторов производственной среды, определение средств и мер защиты, способных устранить или снизить риски. Все используемое оборудование проверяется на соответствие требованиям безопасности. Изучаются статистические данные, полученные в результате анализа документации по ОТ, полученной на аналогичных или похожих предприятиях той же отрасли. Если на производстве ранее регистрировались несчастные случаи, нужно поднять документы, которыми они оформлялись, и проанализировать причины каждого инцидента.

Рекомендуемая законодателем структура базируется на пяти разделах (общие требования, ОТ перед началом работы, во время труда и после ее завершения, а также порядок действий в аварийных ситуациях). Каждый раздел разбивается на пункты и подпункты — например, отражая требования безопасности после завершения смены, нужно описать правильный порядок отключения оборудования, уборки производственных отходов, обработки спецодежды и т. д.

В разделе «Требования ОТ в аварийных ситуациях» рекомендуется не только привести перечень возможных аварийных и опасных ситуаций, но и указать причины, которые могут их вызывать, а также подробно прописать схему действий работников в случае аварии и правила оказания первой помощи пострадавшим с травмами или интоксикацией. Раздел «Общие требования ОТ», как правило, содержит указания на необходимость соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, придерживаться установленного работодателем режима труда и отдыха.

• Списки опасных и вредных производственных факторов . способных оказать на персонал негативное воздействие;
• Списки разновидностей спецодежды и спецобуви . выдаваемой сотрудникам в соответствии с существующими нормами и правилами;
• применяемых видов СИЗ (помимо спецодежды) и дезинфицирующих средств, используемых при выполнении определенных задач.

Необходимо информировать персонал о важности соблюдения правил личной гигиены для безопасного выполнения трудовой функции, а также о порядке уведомления непосредственного руководителя, технического специалиста или представителя администрации о травмах, авариях, неисправностях оборудования или инструментов.

В раздел «Требования ОТ во время работы» включаются описания способов и приемов безопасного выполнения задач(в том числе с использованием автоматизированного оборудования, транспортных средств, грузоподъемных приспособлений), указания по предотвращению травм и аварий, правила применения средств индивидуальной защиты, спецодежды, смывающих и обеззараживающих препаратов. Раздел «Требования ОТ перед началом работы» посвящается подготовке рабочего места. Работники должны знать, как правильно проверить исправность оборудования (сигнализации, вентиляции, защитных кожухов и блокировочных устройств, осветительных приборов и т. д.) и качество сырья перед тем, как приступить к труду, а также как безопасно принимать и передавать смену на предприятиях с непрерывным технологическим процессом.

Работодатель вправе добавлять в документ дополнительные разделы и приложения с графиками, схемами, таблицами. Стиль изложения должен быть лаконичным, не стоит использовать размытые формулировки, равно как и слова «строго», «категорически», «обязательно» (подразумевается, что все без исключения требования выполняются персоналом неукоснительно, поэтому нет нужды в особом выделении каких-либо пунктов).

Все формулировки должны быть понятными работнику, поэтому нельзя заменять словосочетания аббревиатурами без расшифровки. Запрещено добавлять ссылки на нормативные акты: если того требует контекст, часть конкретного документа (федерального закона, санитарных правил, технологических стандартов) полностью воспроизводится в инструкции, чтобы работник после ее прочтения получил всю необходимую информацию, а не столкнулся с необходимостью искать недостающие сведения в других источниках.

Титульный лист оформляется в соответствии с приложением №1 к «Рекомендациям»: в названии обязательно отражается профессия, должность либо вид задач, для которого разработан документ («для газосварщика», «для водителя-экспедитора», «обслуживание персонального компьютера», «при труде на высоте», «при проведении земляных работ» и т. п.).

Сначала руководитель организации издает приказ, которым поручает разработку интстркций уполномоченным сотрудникам (должности и ФИО исполнителей, ответственных за результаты и сроки, обязательно нужно перечислить в приказе). Перечень документов, подлежащих разработке, также отражается в приказе или в приложении к нему.

После завершения проект поступает на согласование к штатному специалисту по ОТ и другим должностным лицам — в соответствии с принятым в организации порядком. Кстати, чтобы избежать путаницы в процессе согласования, рекомендуется закрепить единый алгоритм создания инструкции локальным нормативным актом. Тогда каждый сотрудник, привлекаемый к процессу их составления и утверждения, будет четко знать свои обязанности и полномочия.

Если на предприятии функционирует выборный орган первичной профсоюзной организации, проект каждой новой инструкции придется сначала согласовать с ним (ст.372 ТК РФ обязывает работодателя в таких случаях учитывать мнение профсоюза). Представитель профсоюза, в свою очередь, обязан дать официальный ответ по проекту в течение пяти рабочих дней с момента его получения. Мотивированное мнение органа, представляющего интересы работников, должно оформляться в письменном виде. Если он категорически не согласен с содержанием документа или предлагает его усовершенствовать, работодатель, в принципе, может отказаться от всех предложений, оформить отказ протоколом и утвердить инструкцию, невзирая на протесты профсоюза.

Но в этом случае компания не застрахована от негативных последствий: если профсоюз обжалует решение работодателя в ГИТ или суде, итогом разбирательства могут стать серьезные финансовые и репутационные потери. Поэтому лучше все же не вступать в открытый конфликт, а попробовать согласиться на предложенные профсоюзом поправки или провести дополнительные консультации, чтобы найти компромиссный вариант, в равной степени устраивающий обе стороны.

После согласования документ прошивается и скрепляется печатью организации, страницы нумеруются, а на титульном листе ставится отметка о том, что он согласован с профсоюзом и утвержден приказом руководителя. В приказе об утверждении необходимо указать дату, с которой инструкция вступает в силу, и данные сотрудников, отвечающих за ее тиражирование, распространение и хранение.

Стандартный срок действия документа равен пяти годам (именно по истечении пятилетнего периода Минтруд России рекомендует пересматривать содержание ИОТ). Но это вовсе не означает, что придется вносить в них изменения — если за истекший период межотраслевые и отраслевые требования к производственной безопасности не пересматривались, а условия труда конкретного предприятия не изменились, срок действия можно продлить еще на пять лет. Для этого работодатель издает приказ, реквизиты которого указываются на титульном листе соответствующего документа вместе с текущей датой, отметкой «Пересмотрено» и подписью должностного лица, ответственного за пересмотр.

Впрочем, в большинстве случаев все же приходится вносить некоторые коррективы: прогресс не стоит на месте, производственные технологии довольно быстро меняются, а перед работниками встают новые задачи и профессиональные риски. Иногда по причине организационных или технологических изменений рабочего процесса инструкции приходится пересматривать досрочно.

• после пересмотра межотраслевых или отраслевых норм и правил безопасности;
• по результатам анализа материалов расследования несчастных случаев и аварий на производстве;
• по требованию представителей ГИТ и других контролирующих органов;
• по результатам расследования случаев профессиональных заболеваний среди сотрудников предприятия.

Особая категория — временные ИОТ, предназначенные для работников реконструированных и новых производств, вводимых в эксплуатацию, и разрабатываемые на короткий срок. Как только производство принимается в эксплуатацию государственной приемочной комиссией, срок действия временной документации по ОТ заканчивается.

Обычно работодатель утверждает не один экземпляр правил ОТ, а целый тираж — от двух-трех штук до нескольких десятков экземпляров (в зависимости от размера организации и количества сотрудников). Все они регистрируются в специальном учетном журнале . форма которого также закреплена «Рекомендациями» (приложение №2). Один экземпляр отправляется на хранение в службу ОТ, а другие выдаются руководителям структурных подразделений организации или другим должностным лицам, при этом факт выдачи также необходимо зафиксировать в журнале, но уже в другом (форма в приложении №3 к «Рекомендациям»). Если утвержденный экземпляр всего один, можно выдать сотрудникам копии.

Не стоит недооценивать важность ИОТ: они всегда должны быть в «быстром доступе» у работодателя, поскольку предъявляются инспектору ГИТ при проверке наряду с другими обязательными документами — материалами по аттестации рабочих мест, журналами регистрации вводных, первичных, повторных и внеплановых инструктажей, журналом учета проверок юридических лиц и ИП.

Всех работников, на которых распространяется действие документа, необходимо ознакомить с ним под роспись. Вести учет можно с помощью специального регистрационного журнала (рекомендуемый способ), где каждый сотрудник должен расписаться после ознакомления с правилами производственной безопасности. Также можно составить отдельный лист ознакомления, а растиражированные копии инструкции разместить в печатном виде рядом с рабочими местами или выдать на руки персоналу (под роспись). Убедитесь, что все работники ознакомились с требованиями правил безопасности:

• при переводе на другое место работы;
• при приеме на работу;
• в процессе проведения планового или внепланового инструктажа по ОТ;
• после пересмотра действующих или принятия новых правил безопасности.

Обучать принципам не только эффективного, но и безопасного труда, вопреки расхожему мнению, нужно не только персонал, задействованный на тяжелых работах или имеющий доступ к опасным объектам. Поэтому на предприятии должны быть ИОТ как для электриков, сварщиков и представителей других профессий, связанных с определенной долей риска для жизни и здоровья, так и для менеджеров, секретарей, делопроизводителей. Офисные работники тоже могут пострадать из-за несоблюдения элементарных правил производственной безопасности (проблемы со зрением, патологии позвоночника, хронические головные боли — далеко не полный список последствий, которыми чревато отсутствие перерывов при работе с ПК).

ИОТ, разработанные для всех должностей и профессий на предприятии, объединяются в перечень — официальный документ, утверждаемый руководителем и в дальнейшем предъявляемый по необходимости (например, по запросу инспектора ГИТ при очередной проверке). Бланк перечня состоит из нескольких граф, в которые вписываются порядковые номера, полные наименования, кодовые обозначения, даты утверждения и плановые сроки проверки каждого документа, а также сведения об утвердившем его должностном лице.

• a. они разработаны для работников реконструированных производств;
• b. они разработаны для нового производства, не принятого в эксплуатацию;
• c. они разработаны на срок до 3 месяцев в компании, которая недавно учреждена и ещё не имеет надлежащей документацией.

• a. да;
• b. нет;
• c. да, но только в случаях, если ответственным за это не назначен другой сотрудник.

• a. утвержденные Минтрудом России методические рекомендации;
• b. утвержденные отдельными ведомствами типовые межотраслевые или отраслевые ИОТ;
• c. профессиональные стандарты.

• a. полностью воспроизвести текст документа;
• b. добавить ссылку на документ;
• c. разъяснить положения документа кратно и ясно со ссылкой на документ.

• a. при переводе на другое место работы;
• b. при выходе из отпуска;
• c. в процессе проведения внепланового инструктажа по ОТ.