Категория: Инструкции
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2015 года г.Серпухов Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,
с участием истца Егорова М.Г.,
представителя ФКУ СИЗО № 3 УФСИН России по Московской области по доверенности С.,
при секретаре судебного заседания Васильковой Е.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егорова М. Г. к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области об спаривании дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,
Егоров М.Г. обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО №3 УФСИН России по Московской области и с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным и отменить наложенное приказом начальника ФКУ СИЗО №3 УФСИН России по Московской области от 18.05.2015 года дисциплинарное взыскание - выговор; обязать ответчика компенсировать истцу моральный вред в размере 50000 рублей.
Протокольным определением суда от 20.10.2015года Егорову М.Г. отказано в принятии к производству требований к СИЗО №3 УФСИН России по Московской области о признании незаконным пункта 27 Должностной инструкции инспектора отдела режима ФКУ СИЗО №3 УФСИН России по Московской области старшего лейтенанта внутренней службы Егорова М.Г. обязании ответчика его отменить; о нарушении со стороны ответчика в отношении истца условий контракта от ; обязании ответчика устранить нарушения контракта в отношении истца, разъяснено право на обращение с указанными требованиями с самостоятельным иском в порядке ст.ст. Раздел II. Производство в суде первой инстанции > Подраздел II. Исковое производство > Глава 12. Предъявление иска > Статья 131. Форма и содержание искового заявления' target='_blank'>131. Раздел II. Производство в суде первой инстанции > Подраздел II. Исковое производство > Глава 12. Предъявление иска > Статья 132. Документы, прилагаемые к исковому заявлению' target='_blank'>132 ГПК РФ .
Свои требования Егоров М.Г. мотивировал тем, что он проходит службу в уголовно-исполнительной системе: с в должности старшего инженера-энергетика отдела коммунально-бытового обеспечения, с в должности инспектора отдела режима - на основании приказа УФСИН России по Московской области от. Данная должность относится к среднему начальствующему составу. Обязанности инспектора отдела режима, изложенные в п.6 Инструкции «Об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и сужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы», утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 03.10.2005г. должны выполняться ежедневно, что подтверждается также п.7 его должностной инструкции от 28.07.2014г. представленной ответчиком: «Возможность совмещения должностей и функций инспектором отдела режима не предусмотрены в связи с занятостью по основанному месту работы».
Объем работ, предусмотренных обязанностями инспектора отдела режима, требует ежедневного их исполнения, что предусмотрено п.6 и 41.1 Инструкции, утвержденной приказом Минюста РФ от 03.10.2005г. и подтверждено требованием п.7 должностной инструкции в СИЗО-3.
Должностная инструкция инспектора отдела режима ФКУ СИЗО №3 УФСИН России по Московской области старшего лейтенанта внутренней службы Егорова М.Г. должна была быть составлена на основании вышестоящего документа, а именно - Инструкции «Об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах УИС», утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 03.10.2005г.
Пункт 27 инструкции истца от 28.07.2014 года необоснованно содержит в себе требования, касающиеся входящих в дневную смену младших инспекторов и для них изложенные в пунктах: 30.2 (обязанности группы младших инспекторов по выводу); 30.4 (обязанности младших инспекторов АО выводу на прогулку); 30.6 (обязанности младших инспекторов по выводу в медицинские кабинеты); 30.8 (обязанности младших инспекторов по выводу осужденных для хозобслуживания); 31 (обязанности младших инспекторов на помосте у прогулочных дворов); 32 (обязанности младших инспекторов у санпропускника); 33 (обязанности младших инспекторов фото-дактилоскописта); 35 (обязанности младшего инспектора на посту у следственных кабинетов); 38 (обязанности младших инспекторов по проведению краткосрочных свиданий) Инструкции, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ, что является совмещением должностей.
Выполнение истцом требований п.27 его должностной инструкции занимает все его служебное время и не дает возможности выполнять его прямые должностные обязанности.
В текущем году для выполнения обязанностей инспектора отдела режима истцу были даны три поручения начальника СИЗО-3 от 24.03.2015 года, 05.05.2015 года, 08.05.2015 года. В связи с чем истец полагает, что его виновных действий (бездействия) в невыполнении обязанностей по маркировке инструментов и ключей специального типа нет.
С по настоящее время истец занимается выполнением обязанностей младших инспекторов.
24.03.2015 года по разовому поручению начальника СИЗО-3 Егоров М.Г. выявил недостатки в части маркировки инструментов, в тот же день устранил данные недостатки, о чем подал рапорт 25.03.2015 года.
07.04.2015 года страшим оперуполномоченным отдела следственных изоляторов УФСИН России по Московской области лейтенантом внутренней службы Р. проведена проверка служебной деятельности ФКУ СИЗО-3. 09.04.2015 года проведена проверка служебной деятельности ФКУ СИЗО-3 сотрудниками ФСИН России.
10.04.2015 года приказом назначена служебная проверка по факту выявленных нарушений, несоответствующих требованиям п.5, гл.2 Приказа ФСИН России от 12.04.2012г. «Об утверждении Инструкции об организации служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», не указав в приказе должность, специальное звание, фамилию, имя и отчество сотрудника, в отношении которого ведется проверка.
13.04.2015 года Егоров М.Г. уведомил начальника СИЗО-3 рапортом, что его рапорта в канцелярию не принимаются, и он вынужден был отправлять все рапорта по почте неся материальные потери.
13.04.2015 года ценным письмом с уведомлением истцом отправлен по почте начальнику СИЗО-3 рапорт о несоблюдении в отношении него условий контракта, данный рапорт получен адресатом 30.04.2015 года.
С по истец находился на больничном.
24.04.2015 года страшим оперуполномоченным отдела следственных изоляторов УФСИН России по Московской области лейтенантом внутренней службы Р. проведена проверка служебной деятельности ФКУ СИЗО-3, в ходе которой выяснилось отсутствие клеймения на рабочем инвентаре.
30.04.2015 года Егорову М.Г. доведен до сведения приказ от 10.04.2015 года о назначении служебной проверки.
05.05.2015 года ценным письмом с уведомлением истцом направлен рапорт об отсутствии возможности исполнения обязанности инспектора отдела режима. В этот же день Егоров М.Г. исполнял по поручению начальника СИЗО-3 обязанности, предусмотренные его должностной инструкции только один рабочий день.
08.05.2015 года в 13 часов 30 минут за полтора часа до окончания рабочего дня представитель комиссии по проведению служебной проверки заместитель начальника СИЗО-3 майор внутренней службы Д. потребовал от истца письменное объяснение. В это время Егоров М.Г. был занят выполнением письменного поручения начальника СИЗО-3, о чем довел майору Д. пояснив, что в соответствии со ст. Часть III > Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда > Глава 30. Дисциплина труда > Статья 193. Порядок применения дисциплинарных взысканий' target='_blank'>193 ТК РФ. имеет право представить объяснение в течение 2 рабочих дней после того, как ему будут заданы конкретные вопросы. В тот же день майор Д. составил акт об отказе дачи Егоровым М.Г. объяснений. В 14 часов 00 мин. 08.05.2015 года истец прибыл к майору Д. для уточнения вопросов по служебной проверке и дачи объяснений, но майор Д. отказался с ним общаться, а также отказался приобщать к материалам служебной проверки рапорт от 05.05.2015 года.
18.05.2015 года в канцелярии СИЗО-3 начали принимать рапора Егорова М.Г. с распиской о вручении. В этот день Егоров М.Г. подал рапорт о несогласии с предложением председателя комиссии по проведению служебной проверки о наложении на него дисциплинарного взыскания. Ответ на данный рапорт истец не получил.
Приказом начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области Егоров М.Г. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Нарушением ответчиком условий контракта, наложением на Егорова М.Г. незаконного дисциплинарного взыскания ему нанесен моральный вред, компенсацию которого он оценивает в 50000 рублей.
Истец Егоров М.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика ФКУ СИЗО № 3 УФСИН России по Московской области по доверенности С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что в соответствии с ч. 2 ст. 11 по контракту о службе в органах внутренних дел гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования настоящего Положения.
Должностные обязанности инспектора отдела установлены пунктом 12 раздела 6 приказа Министерства юстиции РФ от 03.10.2005 года «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» и соответственно включены в Должностную инструкцию от инспектора отдела режима старшего лейтенанта внутренней службы Егорова М.Г. Пунктом 29 Должностной инструкции Егорова М.Г. установлена обязанность по организации маркировки и составлению описи рабочих инструментов, выдаваемых во временное пользование подозреваемым, обвиняемым и осужденным, а также установлен контроль за их поступлением в учреждение, хранением, выдачей, использованием и уничтожением. Пунктом 38 Должностной инструкции Егорова М.Г. установлена обязанность по обеспечению сохранности и учета ключей специального типа, контролю за их маркировкой, хранением в специально оборудованном месте, выдачей и исполнением сотрудниками СИЗО по Книге учета ключей специального типа и Журналу выдачи ключей специального типа.
Приказом начальника следственного изолятора от 09.01.2014г. и от истец назначен ответственным за замковое оборудование.
По фактам проведенных в учреждении инспекторских проверок служебной деятельности учреждения 09.04.2015 года сотрудниками ФСИН России, 07.04.2015 года старшим оперуполномоченным отдела следственных изоляторов УФСИН России по Московской области лейтенантом внутренней службы Р. в учреждении по приказу начальника учреждения от «О назначении служебной проверки» согласно приказа ФСИН России от «Об утверждении Инструкции об организации служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» была проведена служебная проверка. Вся документация по проведению служебной проверки подготовлена и оформлена комиссией в установленные сроки.
В течение проведения служебной проверки 24.04.2015 года проводилась контрольная проверка состояния служебной деятельности учреждения старшим оперуполномоченным отдела следственных изоляторов УФСИН России по Московской области старшим лейтенантом внутренней службы Р. в ходе которой выяснилось, что отсутствует клеймение на рабочем инвентаре, однако согласно рапорта инспектора отдела режима старшего лейтенанта службы Егорова М.Г. от 25.03.2015г. выявленные недостатки устранены.
От дачи объяснений по факту выявленных нарушений Егоров М.Г. отказался, данный отказ оформлен Актом. Истцу по выходу с больничного - 06.05.2015г. предлагалось на протяжении двух дней дать свои объяснения. Срок проведения проверки установлен до 09.05.2015г. При этом истец также находился на листке нетрудоспособности.
В последствии 31.08.2015г. сотрудниками ФСИН России проведена проверка оперативно-служебной деятельности дежурной службы учреждения в ходе которой выявлено, что на шансовом инструменте осужденных отряда хозяйственного обслуживания маркировка слабо читается или отсутствует совсем.
Из чего следует, что инспектор отдела режима старший лейтенант внутренней службы Егоров М.Г. ненадлежаще исполнял, не исполнял и продолжает не исполнять должностные обязанности установленные Должностной инструкцияей, за что и был обоснованно привлечен к наложению дисциплинарного взыскания - выговора.
Свидетель П. в судебном заседании пояснил, что в СИЗО проводилась проверка в связи с тем, что инспектору отдела режима была поставлена задача провести инвентаризацию колюще-режущего инструмента, сделать клеймение и составить акты по выявленным недостаткам. Проверка проводилась в отношении конкретного лица. Егоров М.Г. доложил в конце дня, что проверил инвентарь и устранил нарушения. После того как приехала проверка и выявила наличие неклейменого инструмента на хоздворе, а именно отвертку, данный инструмент нужно было либо проклеймить либо изъять. Так как этого сделано не было на истца было наложено дисциплинарное взыскание. На истце лежит обязанность по клеймлению инструментов, ключей и замков специального типа, а также их учет. Суточные режимные мероприятия Егоров М.Г. выполняет по плану надзора. В день, когда Егоров М.Г. должен был проклеймить инструменты и составить опись, он был освобожден от исполнения обязанности младшего инспектора. В этот день ни одна опись им составлена не была. Когда инспекторов хватает, Егоров М.Г. должен был заниматься работой по клеймению инструментов. Истец отказался дать ему объяснения, почему обнаружился неклейменый инструмент, указав на то, что П. не является членом комиссии.
Свидетель М. в судебном заседании пояснил, что у него и у Егорова М.Г. обязанности практически совпадают. В ходе проверки были выявлены недостатки и Егорову М.Г. объявлено взыскание. Свидетель занимается мероприятиями по постановке лиц на профучет, в отсутствие истца обязанности по проверке замкового оборудования, колюще-режущего инструмента лежит на свидетеле. Проверка должна проводиться регулярно, раз в неделю, а при необходимости чаще. Эту работу можно выполнять при участии в режимных мероприятиях. М. тоже принимает участие в режимных мероприятиях (вывод на прогулку и санобработку и т.д.). Он справляется одновременно со своими должностными обязанностями по постановке лиц на профучет и с режимными мероприятиями.
Свидетель Ж. в судебном заседании пояснил, что он объявляет суточные приказы, в которых указано кто, на каком посту несет службу на текущие сутки. Все офицеры дневной смены участвуют в режимных мероприятиях. Егоров М.Г. в основном выполняет режимные мероприятия по прогулке спецконтингента. Работа осуществляется в течение дня с 8.00 до 16.00, либо до 17.00 в зависимости от количества человек на прогулке. Согласно приказа со спецконтингентом во время прогулок нужно быть постоянно. Когда он сам работал инспектором отдела режима, в его обязанности входило проведение бесед со спецконтингентом, составление рапортов, вывод в баню и на прогулку, а также выполнение других задач, поставленных начальником отдела режима. На прогулку старший начальствующий состав и младшие инспектора выходят согласно суточному приказу. Суточный приказ зачитывается в 8.10, выводят спецконтингент на прогулку из камер в 9.30 – 10.00, перерыв на обед с 12.00 до 13.00. Так как количество офицеров и младших инспекторов было сильно сокращено, то все вынуждены выполнять эти режимные мероприятия.
Свидетель Б. в судебном заседании пояснила, что Егоров М.Г. по должности относится к среднему начальствующему составу. В 8.10 на разводе зачитывается суточный приказ, там указываются посты и сообщается, кто и чем будет заниматься в течение рабочего дня. Средний начальствующий состав тоже выполняет режимные мероприятия. Егоров М.Г. был выводным в следственные кабинеты с 8.00 до 17.00. Прогулки начинаются после обхода в 9.30 – 10.00 и до обеда, после обеда опять спецконтингент выводят на прогулки. Продолжительность прогулок во многом зависит от погоды. Во время прогулок надзор должен вестись постоянно. Если прогулки закончились, руководство дает задания провести обыск или отвести на флюрографию. Должностных обязанностей истца свидетель не знает. В ее должностные обязанности входит непосредственное выполнение режимных мероприятий.
Свидетель Г. в судебном заседании пояснил, что Егорова М.Г. назначают в качестве выводного на прогулку, в баню, следственные кабинеты, на флюорографию. Выводными привлекаются и другие из начальствующего состава. На прогулке выполнять другие обязанности нельзя, так как выполнение режимных мероприятий считается нахождением на посту. Проулки проводятся в течение светового дня. На некоторых участках вывод спецконтингента осуществляется и до 18.00. Егоров М.Г. работает по графику 5 рабочих дней и 2 выходных. В утренний обход привлекаются все сотрудники. На режимные мероприятия все ходят одинаковое количество дней. Другие из начальствующего состава также ходят на режимные мероприятия, успевают ли они выполнять свои должностные обязанности свидетелю не известно.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, с Егоровым М.Г. заключен служебный контракт, в соответствии с которым он принят на должность инженера-энергетика отдела коммунально-бытового обеспечения ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по МО (л.д.127-128).
Приказом УФСИН России по МО от лейтенант внутренней службы Егоров М.Г. ранее замещавший должность старшего инженера-энергетика отдела коммунально-бытового обеспечения ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по МО, назначен на должность инспектора отдела режима ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по МО с (л.д.37-39).
В соответствии с п. 29 Должностной инструкции инспектора отдела режима ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по МО старшего лейтенанта внутренней службы Егорова М.Г. в его обязанности входит организация маркировки и составление описи рабочих инструментов, выдаваемых во временное пользование подозреваемым, обвиняемым и осужденным, контроль их поступления в учреждение, хранения, выдачи, использования и уничтожения. Согласно п. 38 указанной должностной инструкции истец обязан обеспечивать сохранность и учет ключей специального типа, контролировать их маркировку, хранение в специально оборудованном месте, выдачу и использование сотрудниками СИЗО по книге учета ключей специального типа и журналу выдачи ключей специального типа. В силу п.27 Должностной инструкции на инспекторе отдела режима лежит обязанность организовывать порядок вывода подозреваемых, обвиняемых и осужденных из камер, обеспечивать охрану и надзор за ними при конвоировании во время прогулки, санобработки и свиданий. С должностной инструкцией Егоров М.Г. ознакомлен 28.02.2014г. (л.д. 27-31).
В силу п.6 приказа Министерства Юстиции РФ от 03.10.2005г. №204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» в обязанности состава (старший, средний начальствующий состав) отдела режима входит организация маркировки и составление описи рабочих инструментов, выдаваемых во временное пользование подозреваемым, обвиняемым и осужденным, контроль их поступления в учреждение, хранение, выдачу, использование и уничтожение (приложение №31,32); обеспечение сохранности и учета ключей специального типа, контроль их маркировки, хранения в специально оборудованном месте, выдача и использование сотрудниками СИЗО (тюрьмы) по Книге учета ключей специального типа и Журналу выдачи ключей специального типа (приложение №33,34) (л.д.46-48).
Приказом ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по МО от 31.12.2014 года утверждены Правила внутреннего трудового распорядка дня в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по МО. Согласно п.1.4 правил личному составу отдела режима график работы установлен с понедельника по четверг, суббота с 8.00 до 17.00; в пятницу с 8.00 до 16.00; перерыв для отдыха и питания с 12.00 до 12.45; выходные дни понедельник или суббота, воскресенье. Возможен график работы, согласно утвержденному на месяц графику суточных дежурств отдела режима с 8.00 до 8.00 следующего дня, перерыв для отдыха и питания с 13.00 до 13.30 и с 18.00 до 18.30, перерыв для отдыха в ночное время – 3 часа, выходной день – следующий после дня дежурства (л.д.57-69).
От ознакомления с приказом ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по МО от 09.01.2014 года об утверждении графика проверки замкового оборудования на 2014 год Егоров М.Г. отказался (л.д.42-43,89).
Приказами ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по МО от 17.03.2015 года и от 20.03.2015 года были назначены служебные проверки по факту ненадлежащего исполнения Егоровым М.Г. инспектором отдела режима, возложенных на него обязанностей (л.д.134, 135). После получения от истца его рапортов от 21.03.2015 года, 30.03.2015 года, 06.04.2015 года служебные проверки отменены (л.д.136-146).
24.03.2015 года старшему лейтенанту внутренней службы Егорову М.Г. дано поручение в период с 9.00 до 17.00 провести инвентаризацию и сверить клейма инструмента на хозяйственном дворе учреждения; провести ревизию замкового хозяйства на режимных корпусах; провести сверку инструмента в котельной (л.д.25 оборот).
24.03.2015 года инспектором Егоровым М.Г. поданы рапорты на имя начальника ФКУ СИЗО-3 о выявленных им нарушениях. Указанные рапорта получены 10.04.2015 года (л.д.21 оборот-22оборот).
В ходе проведенной в период с 07.04.2015 года по 08.04.2015 года контрольной проверки состояния служебной деятельности ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по МО старшим оперуполномоченным отдела следственных изоляторов УФСИН России по МО Р. составлена справка, в которой в числе нарушений указано, что отсутствует клеймение на рабочем инвентаре, однако согласно рапорта инспектора отдела режима Егорова М.Г. от (согласованного с начальником СИЗО-3 О.) клеймения проставлены; акты по проверке замкового хозяйства также не соответствую действительности; ключи проходного типа и ключи дверных форточек не имеют индивидуального клеймения (л.д.23-25, 26).
Приказом ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по МО от на старший лейтенант внутренней службы Егоров М.Г. включен в состав дежурной смены №1, назначен выводным на прогулку в дневную смену, назначен в состав досмотровой группы л/с и посетителей, проходящих через КПП, по посту №4 включен в состав группы для обхода и количественной проверки (л.д.49-51).
Согласно рапорту от 10.04.2015 года при проведении проверки 09.04.2015 года сотрудниками ФСИН выявлен факт не маркировки колюще-режущего инструмента и ключи специального типа не имеют индивидуального клеймения (л.д.16).
Приказом ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по МО от 10.04.2015 года назначена служебная проверка по выявленному факту отсутствия маркировки колюще-режущего инструмента и отсутствия индивидуального клеймения на ключах специального типа. Утвержден состав комиссии по проведению служебной проверки (л.д.5-6, 17-18). С данным приказом Егоров М.Г. ознакомлен 30.04.2015 (л.д.18 оборот).
13.04.2015 года, 05.05.2015 года Егоровым М.Г. по почте направлены рапорты на имя начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по МО О. которым довел до руководства, что не имеет возможности исполнять свои должностные обязанности в связи с исполнением обязанностей рядового состава (л.д.75-76, 79-84, 151-153, 155-157).
В период с по включительно Егоров М.Г. находился на больничном (л.д.32).
Приказом ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по МО от 30.04.2015 года утвержден график проверки замкового оборудования на 2015 год. Указано, что проверка замкового оборудования должна осуществляться не реже одного раза в месяц. По результатам проверки должен составляться акт с указанием выявленных и устраненных недостатков. Ответственным за исправность замкового оборудования учреждения назначен инспектор отдела режима Егоров М.Г. которому поручено делать соответствующие записи в книге учета ключей специального типа, ежедневно контролировать техническое состояние замков камер, камерных форточек и проходных дверей режимных корпусов и других помещений, принимать меры по своевременной замене неисправных дверей, дверных форточек, замков и ключей (л.д.44-45).
В дело представлена выписка из приказа Министерства Юстиции РФ от 03.10.2005г. (л.д.46-48).
05.05.2015 года старшему лейтенанту внутренней службы Егорову М.Г. дано поручение в период с 9.00 до 16.30 провести инвентаризацию и сверить клейма инструмента на хозяйственном дворе учреждения; провести ревизию замкового хозяйства на режимных корпусах; сверить клейма на ключах специального типа (л.д.129).
08.05.2015 года старшему лейтенанту внутренней службы Егорову М.Г. дано поручение в период с 9.00 до 14.30 провести проверку блокировки канализационных колодцев, выходов в чердачные помещения и крышу режимных и административного корпуса; проверить на наличие запрещенных предметов на хозяйственном дворе учреждения (л.д.8).
08.05.2015 года комиссией в составе заместителя начальника Д. оперуполномоченного ОО К. старшего инспектора ГПИ А. составлен акт об отказе Егорова М.Г. подписать акт отказа в даче объяснений (л.д.20 оборот, 21).
12.05.2015 Егоровым М.Г. в канцелярию сдан рапорт о нарушениях, допущенных майором Д. при проведении служебной проверки (л.д.101, 143).
Приказом ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по МО от на основании заключения о результатах служебной проверки за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в нарушении требований п.6 приказа Минюста России от «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» и п. 29, п. 38 должностных инструкций, в частности маркировки инструментов и ключей специального типа, старшему лейтенанту внутренней службы Егорову М.Г. инспектору отдела режима, объявлен выговор. Заключение о результатах проверки доведено до Егорова М.Г. 16.05.2015 (л.д.7, 33-36).
18.05.2015 Егоровым М.Г. в канцелярию сдан рапорт о допущенных нарушениях при проведении служебной проверки (л.д.130-131).
31.08.2015 года при проверке ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по МО обнаружено, что на шансовом инструменте осужденных отряда хозобслуживания маркировка слабо читается или отсутствует совсем (л.д.40-41).
В соответствие со справкой в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по МО некомплект составляет 3 единицы младших инспекторов отдела режима (л.д.147).
В соответствии со ст. Часть III > Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда > Глава 30. Дисциплина труда > Статья 192. Дисциплинарные взыскания' target='_blank'>192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Согласно ст. Часть III > Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда > Глава 30. Дисциплина труда > Статья 193. Порядок применения дисциплинарных взысканий' target='_blank'>193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В соответствии со ст. Часть I > Раздел I. Общие положения > Глава 1. Основные начала трудового законодательства > Статья 8. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права' target='_blank'>8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Должностная инструкция инспектора отдела режима ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по МО старшего лейтенанта внутренней службы Егорова М.Г. от 28.07.2014 г. является локальным нормативным актом, содержащим сведения о трудовой функции, обязанностях и правах работника.
Конкретный порядок ее разработки законом не предусмотрен, определение ее содержания является правом работодателя в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. Часть I > Раздел I. Общие положения > Глава 1. Основные начала трудового законодательства > Статья 8. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права' target='_blank'>8 Трудового кодекса РФ, с учетом особенностей производства и должности работника.
Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, основанием для применения дисциплинарного взыскания в отношении истца в виде выговора послужила служебная проверка выявленных недостатков в служебной деятельности учреждения сотрудниками ФСИН России от 09.04.2015г. в части маркировки инструментов и ключей специального типа, и данные недостатки стали возможными в результате ненадлежащего исполнения Егоровым М.Г. своих должностных обязанностей и требований приказа Минюста России от 03.11.2005г. № 204-дсп.
08.05.2015 года Егоров М.Г. отказался дать объяснения председателю комиссии по проведению служебной проверки Д. а также подписать акт об отказе дачи объяснений, о чем составлены соответствующие акты. При этом, у работодателя имелись законные основания для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, поскольку Егоров М.Г. совершил дисциплинарный проступок, противоправность и виновность действий истца подтверждается письменными доказательствами по делу, а также свидетельскими показаниями, не доверять которым у суда оснований не имеется.
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемая должностная инструкция разработана работодателем в соответствии с требованиями Госстандарта ГОСТ Р 6.30-2003, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 3 марта 2003 г. N 65-ст, в связи с чем, довод о том, что пункт 27 Должностной инструкции инспектора отдела режима ФКУ СИЗО №3 УФСИН России по Московской области старшего лейтенанта внутренней службы Егорова М.Г. незаконен, подлежит отклонению.
При этом, в нарушение положений Должностной инструкции, возлагающей на инспектора отдела режима ответственность за маркировку и составление описи рабочих инструментов, выдаваемых во временное пользование подозреваемым, обвиняемым и осужденным, контроль их поступления в учреждение, хранение, выдачу, использование и уничтожение; сохранность и учет ключей специального типа, контролировать их маркировку, хранение в специально оборудованном месте, выдачу и использование сотрудниками СИЗО по книге учета ключей специального типа и журналу выдачи ключей специального типа, истцом были исполнены ненадлежащим образом.
Выбор конкретного вида взыскания отнесен к исключительной компетенции работодателя; примененная к истцу мера дисциплинарной ответственности является соразмерной тяжести совершенного работником проступка и обстоятельствам, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, что полностью подтвердил представитель ответчика в судебном заседании.
Дисциплинарное взыскание наложено в сроки, установленные законом, приказ о наложении дисциплинарного взыскания подписан уполномоченным лицом, что не оспаривалось сторонами.
Нарушений процедуры наложения на истца дисциплинарного взыскания оспариваемым приказом судом не установлено.
Истцом не опровергнуты объяснения представителя ответчика и свидетеля П. о том, что по выходу Егорова М.Г. 06.05.2015г. с больничного, последнему на протяжении двух дней предлагалось дать письменные объяснения по факту выявленных нарушений.
Разрешая спор на основании установленных по делу обстоятельств с учетом собранных по делу письменных доказательств, объяснений сторон, исходя из должностной инструкции инспектора отдела режима федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №3 УФСИН по МО» старшего лейтенанта внутренней службы Егорова М.Г. утвержденной 28.07.2014г. согласно которой инспектор отдела режима в своей деятельности руководствуется в том числе, приказами, распоряжениями и указаниями ФСИН России, УФСИН России по МО, Уставом следственного изолятора № 3, руководствуясь положениями ст. Часть III > Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда > Глава 30. Дисциплина труда > Статья 192. Дисциплинарные взыскания' target='_blank'>192. Часть III > Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда > Глава 30. Дисциплина труда > Статья 193. Порядок применения дисциплинарных взысканий' target='_blank'>193 Трудового кодекса РФ, суд приходит выводу о наличии оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора, поскольку факт нарушения служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований п. 6 приказа Минюста России от 03.11.2005г. № 204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора на подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» и п. 29, п.38 должностной инструкции, в части маркировки инструментов и ключей специального типа, то есть ненадлежащего выполнения трудовых обязанностей, подтверждены доказательствами, которые соответствуют требованиям допустимости, относимости и достаточности, оценены судом по правилам ст. Раздел I. Общие положения > Глава 6. Доказательства и доказывание > Статья 67. Оценка доказательств' target='_blank'>67 ГПК РФ. и такие обстоятельства, могли повлечь применение к истцу дисциплинарного взыскания, а порядок его применения, предусмотренный положениями ст. Часть III > Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда > Глава 30. Дисциплина труда > Статья 193. Порядок применения дисциплинарных взысканий' target='_blank'>193 Трудового кодекса РФ, ответчиком соблюден.
Истец не опроверг выявленные проверкой нарушения допустимыми относимыми доказательствами, учитывая, что Егорову М.Г. было поручено с 09-00 до 17-00 24.03.2015г. провести мероприятия, предусмотренные должностными обязанностями, однако по фактам проведенных в учреждении инспекторских проверок в апреле 2015г. несмотря на наличие рапорта Егорова М.Г. от 25.03.2015г. о том, что выявленные им недостатки устранены, недостатки в части отсутствие клеймения на рабочем инвентаре установлены.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования об отмене наложенного приказом начальника ФКУ СИЗО №3 УФСИН России по Московской области от 18.05.2015 года дисциплинарного взыскания в виде выговора удовлетворению не подлежат, поскольку полагает, что имеющимися в деле доказательствами подтвержден факт наличия в действиях истца состава дисциплинарного проступка, влекущего применение к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Так как требование об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания удовлетворению не подлежит, также не подлежит удовлетворению требование о компенсации морального вреда.
Ссылки истца на то, что выполнение им ежедневных режимных мероприятий, не позволяет исполнять должным образом возложенные на него непосредственные должностные обязанности, суд находит несостоятельными, как не подтвержденные достаточными доказательствами, учитывая, что перед проведением проверок истец не привлекался к выполнению режимных мероприятий, выполняя только непосредственно свои должностные обязанности.
Также суд находит необоснованными ссылки истца на то, что в приказе от 10.04.2015г. отсутствует фамилия и должность лица, в отношении которого проводится служебная проверка, поскольку данным приказом назначено проведение служебной проверки не в отношении конкретного лица, а по факту нарушений, выявленных при проверке организации несения службы в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области.
Иск Егорова М. Г. к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области об спаривании дисциплинарного взыскания, наложенного приказом от 18.05.2015 г. в виде выговора, компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 02.11.2015года.
Серпуховский городской суд (Московская область) (подробнее)
