Категория: Бланки/Образцы
В соответствии с п.1 ст. 61, п. 2 ст. 65 Семейного Кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей; все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей, и с учетом мнения детей.
Разногласия и споры по всем вопросам воспитания, образования детей могут возникать между:
- родителями, проживающими совместно;
- родителями, проживающими раздельно;
- родителями и близкими родственниками ребенка.
Действующим законодательством предусмотрен различный порядок участия органа опеки и попечительства в указанных категориях споров.
1. Порядок участия органа опеки и попечительства в разрешении разногласий по вопросам воспитания и образования детей между родителями, проживающими совместно.
Если родители, проживающие совместно, не могут прийти к взаимному согласию, они вправе обратиться за разрешением возникших разногласий в орган опеки и попечительства по месту своего жительства или в суд.
Основаниями для таких обращений могут стать нанесение одним из родителей вреда психическому и физическому здоровью детей; пренебрежительное, грубое, унижающее человеческое достоинство детей обращение; оскорбление или эксплуатация детей; иные формы воспитания, применяемые в ущерб детям.
При обращении в орган опеки и попечительства для разрешения разногласий родители (один из них) подают заявление с обоснованием своей просьбы и документы, подтверждающие необходимость разрешения возникших разногласий. Такими документами могут быть:
- письменное заявление ребенка, достигшего возраста 10 лет;
- медицинские документы, подтверждающие наличие отклонений в состоянии здоровья ребенка, нанесение одним из родителей психического и физического вреда здоровью ребенка;
- характеристика ребенка, составленная педагогами образовательного учреждения;
- иные документы.
К указанным документам родители представляют копию свидетельства о рождении ребенка, копию свидетельства о браке родителей или копию свидетельства об установлении отцовства;
Специалисты органа опеки и попечительства проводят обследование условий жизни и воспитания ребенка, одновременно беседуют с обоими родителями ребенка (по необходимости - с его близкими родственниками), самим ребенком (на уровне, соответствующем его возрасту) и составляют соответствующий акт.
С целью выяснения степени эмоциональной привязанности ребенка к каждому из родителей орган опеки и попечительства может направить ходатайство в психологическую службу о проведении психологического обследования ребенка и подготовке соответствующих рекомендаций.
После изучения представленных документов, условий жизни и воспитания ребенка, результатов психологического обследования ребенка орган опеки и попечительства проводит вторую беседу с обоими родителями и выдает им на руки письменное мотивированное заключение о возможности разрешения разногласий с указанием конкретных рекомендаций. Одновременно родителям разъясняется право обращения в суд, если разногласия не будут разрешены после обращения в орган опеки и попечительства.
Заключение органа опеки и попечительства о возможности разрешения разногласий между родителями по вопросам воспитания детей готовится в трех экземплярах в течение месяца со дня представления родителями (одним из них) документов. Каждому родителю выдается по одному экземпляру, один хранится в отделе опеки и попечительства вместе с другими документами по данному вопросу.
2. Порядок участия органа опеки и попечительства в разрешении споров по вопросам определения места жительства ребенка с одним из родителей и осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.
Родители, проживающие раздельно и пришедшие к взаимному согласию о месте жительства ребенка и о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающем отдельно от ребенка, вправе заключить об этом соглашение в письменной форме. Рекомендуется соглашение удостоверять нотариально. В соглашение могут быть внесены дополнения и изменения в установленном порядке.
Если родители не могут прийти к взаимному согласию, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства.
Орган опеки и попечительства по определению суда обязан провести обследование условий жизни ребенка и родителя, претендующего на его воспитание, и, в соответствии со ст. 78 Семейного кодекса РФ, представить суду акт обследования и основанное на нем письменное заключение по существу спора.
Перечень документов, необходимый для представления в органы опеки и попечительства для подготовки заключения об определении места жительства ребенка с одним из родителей и круг обстоятельств, подлежащих изучению, не определены нормативно-правовыми документами. Принимая во внимание, что указанное заключение органов опеки и попечительства должно быть мотивированным, всесторонним, отвечающим интересам ребенка, при его вынесении учитываются следующие критерии:
- степень участия каждого родителя в воспитании ребенка,
- морально - нравственные качества родителей;
- привязанность ребенка к каждому из родителей;
- возраст ребенка;
- наличие братьев и сестер, опасность нанесения психологической травмы детям при их разделении;
- характер работы родителей (режим работы, наличие или отсутствие свободного времени; постоянная или временная работа; наличие длительных командировок и т.д.);
- присутствие в семье лиц (отчима, мачехи, других родственников), способных неблагоприятно повлиять на воспитание ребенка;
- наличие или отсутствие у родителей медицинских противопоказаний к осуществлению родительских прав и обязанностей;
- мнение ребенка, достигшего десятилетнего возраста;
- уровень материального положения каждого из родителей;
- жилищно-бытовые условия каждого из родителей.
При подготовке заключения об определении места жительства ребенка орган опеки и попечительства исходит из равенства прав и обязанностей родителей, отдавая предпочтение тому из них, кто может обеспечить наиболее благоприятные условия для воспитания ребенка, его нравственного, духовного, психического и физического развития.
При разрешении судебного спора об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (в частности, об определении порядка встреч с ребенком) орган опеки и попечительства также по определению суда готовит письменное мотивированное заключение об осуществлении родительских прав отдельно проживающим родителем.
В заключении должны быть отражены выводы о целесообразности установления порядка осуществления родительских прав родителем, заявившим соответствующие требования в суде, и выражено мнение органа опеки и попечительства о том, отвечает ли интересам ребенка установление заявленного порядка. При подготовке заключения об установлении порядка осуществления родительских прав, как правило, учитываются:
- морально - нравственные качества родителя, обратившегося с заявлением об определении порядка осуществления своих родительских прав;
- привязанность ребенка к каждому из родителей;
- возраст ребенка;
- характер работы родителей (режим работы, наличие или отсутствие свободного времени; постоянная или временная работа; наличие длительных командировок и т.д.);
- присутствие в семье лиц (отчима, мачехи, других родственников), способных неблагоприятно повлиять на воспитание ребенка;
- отсутствие или наличие у заявителя медицинских противопоказаний к осуществлению родительских прав и обязанностей;
- мнение ребенка, достигшего десятилетнего возраста;
- жилищно-бытовые условия родителя, обратившегося с заявлением об определении порядка осуществления своих родительских прав.
Для исследования всех обстоятельств до подготовки заключения об определении места жительства ребенка с одним из родителей и заключения об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, специалист отдела опеки и попечительства проводит беседы с родителями несовершеннолетнего, самим несовершеннолетним (на уровне, соответствующем его возрасту), другими членами семьи; организует психологическое обследование ребенка, изучает жилищно-бытовые условия родителей несовершеннолетнего, при необходимости - других родственников. Результаты бесед, обследований оформляются соответствующими документами (актами).
Принимая во внимание, что орган опеки и попечительства действует по определению суда и имеет копию заявления родителя в суд, заявление в орган опеки и попечительства о подготовке заключения родителем не подается. Отдельное заявление может быть подано в случае, если родитель до судебного заседания намерен частично изменить свои исковые требования. Родители представляют в орган опеки и попечительства следующие письменные материалы:
- копию свидетельства о рождении ребенка;
- копию свидетельства о заключении либо о расторжении брака;
- копию свидетельства об установлении отцовства (если факт установления отцовства имеет место);
- бытовую и производственную характеристики;
- справки с места жительства;
- справки о заработной плате за предшествующий обращению год;
- по необходимости – другие документы (справки органов внутренних дел, справки из учреждений здравоохранения, справки и характеристики из учреждений образования и т.п.).
Заключение органов опеки и попечительства об определении места жительства ребенка с одним из родителей или об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, и акт обследования жилищно-бытовых условий ребенка представляются в суд.
При наличии вновь вскрывшихся в ходе судебного заседания обстоятельств заключение может быть изменено в какой-либо части, либо отозвано по ходатайству представителя органа опеки и попечительства. В этом случае представитель органа опеки и попечительства вправе заявить ходатайство о предоставлении дополнительного времени для подготовки нового заключения.
3.Порядок участия органа опеки и попечительства в реализации права на общение с ребенком близких родственников.
В соответствии со ст. 67 Семейного кодекса РФ близкие родственники (дедушки, бабушки, братья, сестры и другие родственники) имеют право на общение с ребенком.
В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним, орган опеки и попечительства может обязать родителей не препятствовать этому общению.
В данном случае близкие родственники обращаются в орган опеки и попечительства с заявлением об устранении препятствий к общению с ребенком, где предлагают свой вариант порядка общения с ребенком.
Орган опеки и попечительства проводит обследование жилищно-бытовых условий заявителя, составляет акт по установленной форме и приглашает на прием для совместной беседы родителей ребенка и подавших заявление близких родственников ребенка. При необходимости орган опеки и попечительства проводит беседу с ребенком, и оформляет результаты беседы соответствующим актом.
Для подготовки решения орган опеки и попечительства обязывает родителей предоставить копию свидетельства о рождении ребенка и справку о его регистрации по месту жительства (пребывания). Органы опеки и попечительства вправе ставить вопрос о представлении сторонами иных документов, необходимых для разрешения спора в интересах ребенка (в частности, характеристики).
По результатам проведенной работы орган опеки и попечительства выносит решение об устранении препятствий к общению близких родственников с ребенком. Решение издается в форме распоряжения главы администрации.
Если вынесение такого решения не отвечает интересам ребенка, орган опеки и попечительства вправе вынести решение об отказе близким родственникам в устранении препятствий к их общению с ребенком, которое также издается в форме распоряжения главы администрации. Одновременно заявителям разъясняется порядок обжалования решения об отказе.
Распоряжение главы администрации об устранении препятствий к общению близких родственников с ребенком, или постановление об отказе выносится в трех экземплярах, выдается родителям и заявителям, один экземпляр хранится в отделе опеки и попечительства вместе с документами по данному вопросу.
Если решение органа опеки и попечительства об устранении препятствий к общению близких родственников с ребенком не выполняется, близкие родственники или орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с соответствующим иском.
Споры о детях, связанные с их воспитанием, относятся к числу наиболее сложных, так как имеет место противостояние сторон – равных обладателей родительских прав и прав близких родственников, находящихся обычно в состоянии ожесточенного конфликта.
Противостояние между обладателями прав, предусмотренных семейным законодательством, осложняется тем, что «предметом» глубоких разногласий является ребенок со своими переживаниями, склонностями и привычками. Поэтому для разъяснения спорных вопросов могут быть привлечены специалисты, в частности, педагоги, психологи, медицинские работники.
Уважаемые юристы, подскажите, как правильно действовать в такой ситуации. Бабушка подала в суд заявление о порядке общения с ребенком. Я общению не препятствую, я препятствую только вывозу ребенка по месту жительства бабушки, поскольку мы живем достаточно далеко (дорога занимает около 4 часов), а девочке только исполнилось 4 года. Кроме того, работники детского сада неоднократно отмечали, что на общение с бабушкой девочка идет неохотно или даже идет со слезами. Однако общение по месту жительства ребенка или в детском саду бабушку не устраивает, она просит, чтобы ей разрешили дважды в месяц забирать внучку из детского сада в пятницу в 15 часов и возвращать ее в воскресенье в 20 часов.
Проблема в том, что в суд бабушка подала по месту прописки ребенка, в городе, который гораздо ближе к ней находится, чем место фактического нашего проживания. В заявлении, написанном бабушкой, о месте фактического проживания ребенка нет ни слова. Кроме того, я не смогу присутствовать на назначенном заседании, поскольку уезжаю с ребенком на отдых, отменить уже ничего не могу. Боюсь, что решение будет принято в мое отсутствие. Что можно сделать в такой ситуации?
29 Августа 2015, 00:24 Ирина, г. Москва
Ответы юристов (3)
Бабушка подала в суд заявление о порядке общения с ребенком.
Ирина
А Вас когда-нибудь вызывали в отдел опеки и попечительства по поводу общения дочери с бабушкой? Или бабушка сразу подала иск в суд? Тогда бабушкой не соблюден обязательный досудебный порядок разрешения спора
Статья 67 СК РФ. Право на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников
1. Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком.
2. В случае отказа родителей (одного из них)
от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с
ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них)
не препятствовать этому общению.
3. Если родители (один из них) не подчиняются
решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо
орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об
устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя
из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
Можете направить в суд, рассматривающий дело заявление о передаче дела по подсудности
Статья 28 ГПК РФ. Предъявление иска по месту жительства или месту нахождения ответчика
Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика.
То есть иск подаётся не по месту регистрации (прописки) . а поместу жительства ответчика
Статья 20 ГК РФ. Место жительства гражданина
1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В заявлении, написанном бабушкой, о месте фактического проживания ребенка нет ни слова.
Ирина
Ну, что делать в этом случае — я указала выше. Направляйте заявление, и укажите, что имея несовершеннолетнего ребёнка не имеете возможности ездить в судебное заседание и просите передать дело по территориальной подсудности.
29 Августа 2015, 00:45
Уточнение клиентаУважаемая Людмила, спасибо за быстрый ответ. В опеку меня уже вызывали, как по месту фактического проживания, так и по месту прописки. Причем в опеке по месту прописки были очень удивлены тем, что бабушка, зная о месте фактического проживания ребенка, все таки обратилась к ним. Но на тот момент решался вопрос о месте жительства ребенка и папа с бабушкой старательно создавали положительный имидж и набирали очки перед судом. Фактически же папа алименты не платит, а бабушка забрала все подарки, которые она дарила ребенку, вплоть до носков и книжек.
Заявление о передаче дела по подсудности обязательно напишу и передам, спасибо за совет.
Есть ли у бабушки шанс получить именно тот график общения, который она просит? Как можно этому препятствовать? Я не против общения, я против именно поездок в другой город. Папа по графику общения в суд пока не подавал, но думаю, что это у нас еще впереди.
29 Августа 2015, 01:04
Есть вопрос к юристу?
Суд вообще должен был вернуть бабушке её заявление
Статья 135 ГПК РФ. Возвращение искового заявления
1. Судья возвращает исковое заявление в случае, если:
1) истцом не соблюден установленный
федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный
договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не
представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка
урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным
законом для данной категории споров или договором;
Семейным кодексом предусмотрен предварительный досудебный порядок рассмотрения спора, как я указала выше. Поэтому бабушкино заявление принято к производству с нарушениями ГПК РФ.
29 Августа 2015, 00:50
Есть ли у бабушки шанс получить именно тот график общения, который она просит? Как можно этому препятствовать? Я не против общения, я против именно поездок в другой город
Ирина
Уважаемая Ирина, всё (если честно) зависит от опеки и от судьи. Вам обязательно нужно добиться передачи дела в свой город. Вызывайте в суд в качестве свидетеля воспитательницу детского сада. Можете обратиться к детскому психологу, который может дать заключение для суда о том, что девочке не стоит общаться с бабушкой без присутствия матери. В конце концов поездки туда-сюда тяжелы для ребёнка физически.
Заявление о передаче дела по подсудности обязательно напишу
Ирина
Ссылайтесь на эту статью
Статья 33 ГПК РФ. Передача дела, принятого судом к своему производству, в другой суд
1. Дело, принятое судом к своему производству с
соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу,
хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.
2. Суд передает дело на рассмотрение другого суда, если:
1) ответчик . место жительства или место
нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о
передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;
2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;
3) при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;
3. О передаче дела в другой суд или об отказе в
передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может
быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуществляется
по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи
жалобы — после вынесения определения суда об оставлении жалобы без
удовлетворения.
Если в передаче дела откажут — обязательно обжалуйте это определение.
29 Августа 2015, 01:13
Ищете ответ?Задайте вопрос нашим юристам — это намного быстрее, чем искать решение.
1. По заявлению матери, отца ребенка орган опеки и попечительства определяет способы участия в воспитании ребенка и общении с ним того из родителей, кто проживает отдельно от нее.
Решение об этом орган опеки и попечительства постановляет на основании изучения условий жизни родителей, их отношения к ребенку, других обстоятельств, имеющих существенное значение.
2. Решение органа опеки и попечительства является обязательным к исполнению. Лицо, которое уклоняется от выполнения решения органа опеки и попечительства, обязано возместить материальный и моральный вред, нанесенный тому из родителей, кто проживает отдельно от ребенка.
1. Право родителей на общение с ребенком относится к числу личных. Поэтому его так трудно обеспечивать с помощью закона, возможности которого в этом случае ограничены. СК предусматривает защиту права того из родителей, кто проживает отдельно от ребенка, на воспитание и общение с ребенком в административном и судебном порядке.
В тех случаях, когда родители не смогли достичь согласия о порядке участия того из родителей, кто проживает отдельно от ребенка, в воспитании ребенка и общении с ним. ч. 1 комментируемой статьи предусматривает, что этот порядок определяется органом опеки и попечительства с участием родителей. Право на подачу заявления об определении порядка участия того из родителей, кто проживает отдельно от ребенка, в воспитании ребенка и общении с ним имеет как тот из родителей, кто проживает с ребенком, так и тот, кто проживает отдельно от нее.
Органы опеки и попечительства после тщательного исследования всех обстоятельств жизни ребенка (отношение к нему родителей, их возможности и способности как воспитателей, возраст ребенка, состояние его здоровья, привязанность к родителям и т.п.) предлагают родителям установить тот или иной порядок участия того из родителей, кто проживает отдельно от ребенка, в воспитании и общении, исходя из полного равенства прав родителей.
Если спор не удается урегулировать, поскольку родители не пришли к согласию, орган опеки и попечительства выносит решение, указывая в нем порядок участия того из родителей, кто проживает отдельно, в воспитании ребенка, характер, место, время, продолжительность общения, иногда устанавливая условия, при которых оно должно осуществляться.
Решение органом опеки и попечительства выноситься прежде всего с учетом интересов ребенка. Тот из родителей, кто проживает отдельно, не имеет права требовать общения в неустановленное время, нарушать нормальный режим жизни ребенка, принимать в отношении него какие-либо решения, не согласовывая их с другим родителем, и т.п. Любые решения в отношении ребенка должны приниматься совместно, а в случае расхождения спор решается с помощью органов опеки и попечительства.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что решение органа опеки и попечительства является обязательным для исполнения. Тот из родителей, с кем проживает ребенок, обязан разрешать встречи с ребенком другому родителю. Однако здесь есть некоторое противоречие с нормой статьи 19 СК, решения органа опеки и попечительства является обязательным к исполнению, если в течение десяти дней со дня его вынесения заинтересованное лицо не обратилось за защитой своих прав или интересов в суд.
Таким образом, невыполнение решения органа опеки и попечительства в течение первых десяти дней с момента его вынесения не является противоправным. Однако комментируемая статья безусловно устанавливает ответственность того из родителей, кто проживает с ребенком, за уклонение от выполнения этого решения в форме возмещения материального и морального вреда.
Поэтому может возникнуть ситуация, когда тот из родителей, кто проживает отдельно от ребенка, обращаясь за защитой своих прав в соответствии с нормами ст. 159 СК, в течение десяти дней с момента принятия решения органом опеки и попечительства может обратиться в суд с иском как об устранении этих препятствий в общении с ребенком и в его воспитании, так и о возмещении материального и морального ущерба, причиненного уклонением от выполнения решения органа опеки и попечительства. Впрочем, удовлетворения требования о возмещении материального и морального ущерба, причиненного уклонением от выполнения решения органа опеки и попечительства при таких условиях невозможно, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 19 СК это решение не является обязательным в течение первых десяти дней с момента его вынесения.
3. Если тот из родителей, кто проживает отдельно от ребенка, а не обратился в течение первых десяти дней с момента вынесения органом опеки и попечительства решения об определении способов участия в воспитании ребенка и общении с ним того из родителей, кто проживает отдельно от нее, это решение вступает обязанности 'связной характер для обоих родителей.
Тот из родителей, кто проживает с ребенком, в случае уклонения от выполнения решения органа опеки и попечительства обязан возместить материальный и моральный вред, нанесенный тому из родителей, кто проживает отдельно от ребенка. Поскольку в данном случае речь идет не о нарушении договорных отношений, а о нарушении личных неимущественных прав того из родителей, кто проживает отдельно от ребенка, то материальный и моральный ущерб, причиненный уклонением от выполнения решения органа опеки и попечительства будет возмещаться в порядке, предусмотренном главой 82 ГК Украины.
4. Статья направлена ??на защиту прав и законных интересов того из родителей, который проживает отдельно от ребенка. Это положение является нарушением основного принципа осуществления родительских прав и исполнения обязанностей - принципа их равенства. Поэтому за уклонение от выполнения решения органа опеки и попечительства отвечать при наличии для этого оснований и тот из родителей, кто проживает отдельно от ребенка. Кроме того, в случае уклонения от исполнения указанного решения кем-либо из родителей вред наносится также правам и законным интересам ребенка, поэтому она тоже имеет право на возмещение имущественного и морального вреда (см. п. 5 комментария к ст. 157 СК).
5. Обращение за защитой в органы опеки и попечительства не лишает того из родителей, кто проживает отдельно от ребенка, права на обращение в суд.
