О внесении изменений в приложение к приказу Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 декабря 2008 года № 247-о «Об утве

Приказ Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
№ 15-нп от 18.04.2016

Зарегистрирован в Управлении государственной регистрации нормативных правовых актов Аппарата Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 21.04.2016, № 2857

" В целях совершенствования порядка открытия и ведения лицевых счетов Департаментом финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, п р и к а з ы в а ю:

1. Внести в приложение к приказу Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 декабря 2008 года № 247-о «Об утверждении порядка открытия и ведения лицевых счетов Департаментом финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» следующие изменения:

1.1. Пункт 3.10 изложить в следующей редакции:

«3.10. При технической возможности организации электронного документооборота электронные документы подписываются электронными подписями (далее – ЭП) уполномоченных лиц, имеющих право подписи согласно представленной Карточки образцов подписей.

Количество электронных подписей на документах, предоставляемых в Департамент финансов в электронном виде, должно соответствовать количеству подписей, установленных формой соответствующего документа, утвержденной действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Договор об обмене электронными документами в системе защищенного документооборота Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Договор об обмене электронными документами) заключается в соответствии с примерной формой согласно приложению № 54 к настоящему Порядку и хранится в деле клиента.

Отдел единого казначейского счета передает в Отдел информационных систем и защиты информации Департамента финансов копии действующих Карточки образцов подписей (временной Карточки образцов подписей) и Приказа (Распоряжения) «О назначении уполномоченных лиц», являющегося Приложением 2 к Договору об обмене электронными документами.».

1.2. В абзаце четвертом пункта 3.19:

а) слово «ЭЦП» заменить словом «ЭП»;

б) после слов «в документах, представленных в Департамент финансов для открытия лицевых счетов» дополнить словами «, за исключением Карточки образцов подписей».

1.3. Абзац второй пункта 4.17 изложить в следующей редакции:

«При осуществлении электронного документооборота порядок хранения указанных документов устанавливается приказом Департамента финансов.».

1.4. Абзац первый пункта 5.2 изложить в следующей редакции:

«5.2. Информационный обмен между клиентами и Департаментом финансов осуществляется в электронном виде с применением средств электронной подписи (далее - в электронном виде) в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Договора об обмене электронными документами, заключенного между участником (неучастником) бюджетного процесса и Департаментом финансов.».

1.5. Подпункт 5.7.1 пункта 5.7 признать утратившим силу.

2. Приложение № 51 к Порядку открытия и ведения лицевых

счетов Департаментом финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденному приказом Департамента финансов от 30 декабря 2008 г. № 247-о, признать утратившим силу.

3. Приложение № 54 к Порядку открытия и ведения лицевых счетов Департаментом финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденному приказом Департамента финансов от 30 декабря 2008 г. № 247-о, изложить в следующей редакции:

к Порядку открытия и ведения лицевых счетов

Департаментом финансов Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры, утвержденному

приказом Департамента финансов

от 30 декабря 2008 года № 247-о

ДОГОВОР № ____
об обмене электронными документами в системе защищенного документооборота Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

г. Ханты-Мансийск «___» ___________ ___ г.

Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, именуемый в дальнейшем Департамент, в лице________________________________________, действующего на основании Положения о Департаменте, с одной стороны, и_____________________________________________ (полное наименование), именуемый в дальнейшем Клиент, в лице________________________________ (Ф.И.О. должность), действующего на основании_______________________, с другой стороны (при совместном упоминании в тексте именуемые — Стороны), заключили настоящий Договор о нижеследующем:

1. Предмет Договора

1.1. Настоящий Договор определяет условия и порядок обмена электронными документами с применением средств электронной подписи между Департаментом и Клиентом в системе защищенного документооборота Департамента (далее – СЗД ДФ), а также устанавливает права и обязанности Сторон по обеспечению информационной безопасности при обмене электронными документами.

2. Общие положения

2.1. Термины, используемые в Договоре, имеют следующие значения:

2.1.1. Автоматизированная система «Бюджет» (АС Бюджет) – центральная часть системы финансового документооборота, установленная в Департаменте, предназначенная для комплексной автоматизации деятельности Департамента на всех этапах формирования проекта бюджета и исполнения бюджета.

2.1.2. Автоматизированная система «Удаленное рабочее место» (АС УРМ) – клиентская часть системы финансового документооборота, реализующая функции создания и обработки электронных документов, а также приема-передачи электронных документов по телекоммуникационным каналам связи.

2.1.3. Автоматизированное рабочее место (АРМ) – комплекс программных и аппаратных средств, используемых сторонами для обмена электронными документами в СЗД ДФ.

2.1.4. Администратор безопасности информации Департамента (Администратор безопасности информации) – лицо, организующее, обеспечивающее и контролирующее выполнение требований безопасности информации при осуществлении обмена электронных документов с Клиентом.

2.1.5. Администратор АРМ Клиента – полномочное лицо, назначенное Клиентом для обеспечения бесперебойной эксплуатации программных и аппаратных средств АРМ Клиента, проведения мероприятий по защите информации, хранению и учету электронных документов, взаимодействия с Департаментом по техническим вопросам и вопросам обеспечения безопасности информации. На администратора АРМ Клиента могут возлагаться задачи по отправке/приему электронных документов и сообщений.

2.1.6. Владелец сертификата ключа проверки электронной подписи (Владелец УКЭП) – лицо, которому в установленном законодательством порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи.

2.1.7. Законодательство – нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, иные правовые акты.

2.1.8. Ключ электронной подписи – уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи.

2.1.9. Ключ проверки электронной подписи (Ключ проверки УКЭП) – уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи.

2.1.10. Компрометация ключа проверки УКЭП – событие, определенное Владельцем УКЭП как ознакомление неуполномоченным лицом (лицами) с его ключом проверки УКЭП, хищение, утеря носителя ключа проверки УКЭП, несанкционированное копирование или другие причины появления у Владельца УКЭП сомнений в сохранении тайны ключа проверки УКЭП.

2.1.11. Носитель ключевой информации – материальный носитель информации, содержащий ключ проверки УКЭП.

2.1.12. Порядок - Порядок открытия и ведения лицевых счетов, утвержденный приказом Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 декабря 2008 года № 247-о.

2.1.13. Регламент - регламент обмена расчетными документами с Клиентами при открытии и ведении лицевых счетов по исполнению бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в соответствии с приложением 50 к Порядку.

2.1.14. Сервер УРМ – серверная часть системы удаленного документооборота, обеспечивающая взаимодействие клиентского программного обеспечения АС УРМ с АС Бюджет.

2.1.15. Сертификат ключа проверки электронной подписи (Сертификат ключа проверки УКЭП) – электронный документ или документ на бумажном носителе, выданный удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа УКЭП.

2.1.16. Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (Квалифицированный сертификат) - сертификат ключа проверки электронной подписи, выданный аккредитованным удостоверяющим центром или доверенным лицом аккредитованного удостоверяющего центра либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи (далее - уполномоченный федеральный орган);

2.1.17. Система защищенного документооборота Департамента (СЗД ДФ) – комплексная информационная структура, созданная для обеспечения обмена электронными документами.

2.1.18. Согласительная комиссия — комиссия, создаваемая Сторонами для разрешения разногласий, возникающих при обмене электронными документами.

2.1.19. Средства криптографической защиты информации (СКЗИ) – программные и технические средства, реализующие функции:

контроля целостности и авторства;

обеспечения конфиденциальности электронных документов.

2.1.20. Средства электронной подписи - шифровальные (криптографические) средства, используемые для реализации хотя бы одной из следующих функций - создание электронной подписи, проверка электронной подписи, создание ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи;

2.1.21. Удостоверяющий центр - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

2.1.22. Электронный документ (ЭД) – документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.

2.1.23. Усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП) – вид электронной подписи, которая соответствует следующим признакам:

электронная подпись получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;

электронная подпись позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;

электронная подпись позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;

электронная подпись создается с использованием средств электронной подписи;

ключ проверки электронной подписи указан в сертификате ключа проверки электронной подписи;

для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом
от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

2.1.24. Аккредитованный удостоверяющий центр – удостоверяющий центр, признанный уполномоченным федеральным органом соответствующим требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

2.2. Стороны при обмене используют ЭД, перечень которых приведен в приложении 1 к настоящему Договору.

2.3. Стороны осуществляют обмен ЭД в соответствии с Регламентом.

2.4. Стороны признают юридическую силу ЭД, подписанных УКЭП (при положительном результате проверки УКЭП), равной юридической силе документов на бумажном носителе, оформленных в соответствии с требованиями законодательства, а также для подтверждения того, что:

электронный документ исходит от стороны, его передавшей (подтверждение авторства документа);

электронный документ не претерпел изменений при информационном взаимодействии сторон (подтверждение целостности и подлинности документа).

2.5. Обмен ЭД между Департаментом и Клиентом осуществляется с использованием средств телекоммуникаций, а при невозможности их использования осуществляется переход на обмен документами на бумажных носителях в соответствии с условиями, изложенными в Порядке. О переходе на обмен документами на бумажных носителях Клиент извещает Департамент письменно.

2.6. ЭД порождает обязательства Сторон по настоящему Договору, если он надлежащим образом оформлен передающей Стороной, подписан УКЭП, передан по системе УРМ АС «Бюджет», а принимающей Стороной получен, проверен и принят к исполнению. Свидетельством того, что ЭД принят к исполнению, является соответствующее изменение статуса документа в системе УРМ АС «Бюджет».

2.7. Стороны должны уведомить друг друга о фактах неполучения электронного документа.

2.8. Если по какой-либо причине Клиент не может своевременно доставить электронные документы в Департамент по системе УРМ АС «Бюджет», то он доставляет эти документы, соответствующим образом оформленные, на бумажном носителе.

2.9. Количество накладываемых УКЭП на каждый ЭД зависит от схем подписания, настроенных Департаментом в системе УРМ АС «Бюджет» для Клиента. При этом настройка наложения нескольких УКЭП на ЭД Клиента обеспечивается при технической возможности Клиента и Департамента.

3. Использование УКЭП при обмене ЭД и управление ключевой системой

3.1. Стороны признают, что:

внесение изменений в ЭД после его подписания УКЭП дает отрицательный результат проверки УКЭП;

каждая Сторона несет ответственность за сохранность своих ключей проверки УКЭП и за действия персонала при использовании АРМ.

3.2. Управление ключевой информацией осуществляют администратор безопасности информации Департамента, уполномоченные лица удостоверяющих центров и администраторы АРМ Клиента.

3.3. Ключевая информация содержит сведения конфиденциального характера, должна храниться на учтенных в установленном порядке носителях ключевой информации и не подлежит передаче третьим лицам.

3.4. Носители ключевой информации относятся к материальным носителям, содержащим информацию ограниченного распространения.

3.5. Учет носителей ключевой информации Департамента осуществляет администратор безопасности информации Департамента, учет носителей ключевой информации Клиента осуществляют администраторы АРМ Клиента.

3.6. Требования по организации хранения и использования носителей ключевой информации:

3.6.1. Условия хранения и использования носителей ключевой информации должны исключать возможность несанкционированного доступа к ним.

3.6.2. Во время работы с носителями ключевой информации доступ к ним посторонних лиц должен быть исключен.

3.6.3. Не разрешается:

производить несанкционированное копирование носителей ключевой информации;

знакомить или передавать носители ключевой информации лицам, к ним не допущенным;

выводить ключи проверки УКЭП или аутентификации на дисплей или принтер;

вставлять носитель ключевой информации в считывающее устройство других компьютеров;

оставлять носитель ключевой информации без присмотра на рабочем месте;

записывать на носитель ключевой информации посторонние файлы.

3.7. Обо всех случаях компрометации ключей проверки УКЭП администратор АРМ Клиента извещает администратора безопасности информации Департамента.

3.8. Порядок выдачи, замены, уничтожения ключей УКЭП, в том числе в случае их компрометации, определяется удостоверяющим центром.

3.9. Срок действия ключей УКЭП определяется удостоверяющим центром.

4. Порядок работы для осуществления обмена ЭД

4.1. Для участия в обмене ЭД после выполнения действий, указанных в Порядке, Клиент выполняет следующие действия:

4.1.1. В соответствии с рекомендациями Департамента, указанными в приложении 3 к настоящему Договору, самостоятельно комплектует АРМ необходимыми аппаратными, системными, сетевыми и телекоммуникационными средствами;

4.1.2. За свой счет приобретает, устанавливает и обеспечивает работоспособность УКЭП и СКЗИ;

4.1.3. Оплачивает средства связи и каналы связи для доступа в СЗД ДФ;

4.1.4. Получает от Департамента на безвозмездной основе во временное распоряжение программное обеспечение АС УРМ;

4.1.5. Передает в Департамент сертификаты ключей проверки УКЭП на уполномоченных лиц, указанных в карточке образцов подписей и в приказе (распоряжении), являющемся приложением 2 к настоящему Договору [1].

4.2. Для участия в обмене ЭД Департамент выполняет следующие действия:

4.2.1. Сообщает Клиенту сведения, необходимые для организации доступа в СЗД ДФ и обмена ЭД с сервером УРМ (оборудование, аппаратные, системные, сетевые и телекоммуникационные средства, программное обеспечение).

4.2.2. Передает Клиенту программное обеспечение АС УРМ.

4.2.3. Оказывает консультации по вопросам установки и работы переданного программного обеспечения.

4.2.4. Присваивает Клиенту уникальный идентификатор для доступа к серверу УРМ.

4.2.5. Регистрирует сертификаты ключей проверки УКЭП Клиента.

4.2.6. Настраивает схему наложения нескольких УКЭП в УРМ АС «Бюджет» (с учетом пункта 2.9 настоящего Договора) для Клиента.

5. Порядок работы с ключами УКЭП

5.1. Изготовление и сертификация ключей УКЭП для Клиента при обмене ЭД в рамках настоящего Договора осуществляется аккредитованным удостоверяющим центром.

5.2. Клиент обращается в аккредитованный удостоверяющий центр за получением УКЭП.

5.3. После получения ключей УКЭП в аккредитованном удостоверяющем центре, установки и настройки УКЭП на своих АРМ, Клиент предоставляет сертификаты ключей проверки УКЭП в Департамент.

Сертификаты ключей проверки УКЭП высылаются в заархивированном виде на адрес электронной почты администратора информационной безопасности Департамента.

5.4. После получения сертификатов ключей проверки УКЭП Клиента администратор информационной безопасности Департамента в течение 2-х рабочих дней проводит их регистрацию при наличии документов, указанных в пункте 3.10 Порядка.

5.5. Клиент производит необходимые настройки УКЭП на АРМ с установленным АС УРМ. После выполнения всех необходимых настроек Клиент может начинать обмен ЭД с Департаментом.

6. Основания для приостановления (прекращения)
участия в обмене ЭД

6.1. Основаниями для приостановления участия Клиента в обмене ЭД являются следующие условия:

6.1.1. Несоблюдение Клиентом требований к обмену ЭД и обеспечению информационной безопасности при обмене ЭД, предусмотренных законодательством и условиями настоящего Договора.

6.1.2. Получение от Клиента письменного заявления с просьбой о приостановлении его участия в обмене ЭД.

6.1.3. Компрометация ключей УКЭП.

6.1.4. Изменение Клиентом места своего нахождения.

6.1.5. Непредоставление Клиентом документов, указанных в пункте 3.10 Порядка.

6.2. О приостановлении участия Клиента в обмене ЭД Департамент заблаговременно за 5 рабочих дней уведомляет другую Сторону письменно с указанием причин, даты начала и срока приостановления участия в обмене ЭД.

В случае, предусмотренном подпунктом 6.1.3 пункта 6.1 настоящего Договора, обмен ЭД с Клиентом приостанавливается с момента установления Сторонами факта компрометации ключей УКЭП, при этом Департамент незамедлительно уведомляет Клиента о приостановлении обмена ЭД.

Участие Клиента в обмене ЭД возобновляется после устранения причин его приостановления на основании решения Департамента. О решении возобновить участие Клиента в обмене ЭД Департамент письменно уведомляет Клиента.

В случае изменения Клиентом места своего нахождения участие в обмене ЭД возобновляется после совершения Сторонами действий, предусмотренных пунктами 4.1 - 4.2 настоящего Договора.

6.3. Основанием для прекращения участия Клиента в обмене ЭД является расторжение настоящего Договора в случаях, предусмотренных пунктом 12.4 настоящего Договора.

7. Права и обязанности Департамента

7.1. При обмене ЭД Департамент имеет следующие права:

7.1.1. Отказать в регистрации Клиента в качестве участника обмена ЭД в случае невыполнения им условий участия, предусмотренных настоящим Договором, а также отказывать Клиенту в приеме ЭД с указанием причины отказа.

7.1.2. Приостанавливать обмен ЭД при наличии оснований, предусмотренных пунктом 6.1 настоящего Договора.

7.1.3. Запрашивать при необходимости у Клиента копии ЭД на бумажном носителе.

7.1.4. Вносить изменения в Договор в одностороннем порядке (в том числе в перечень ЭД, используемых при обмене) с уведомлением Клиента не позднее 10 рабочих дней до вступления изменений в силу с указанием даты вступления указанных изменений в силу.

7.2. При обмене ЭД Департамент обязан:

7.2.1. Соблюдать Регламент.

7.2.2. Использовать при обмене ЭД, указанные в перечне согласно приложению 1 к настоящему Договору.

7.2.3. Вести архивы ЭД в соответствии с Порядком хранения документов в электронном виде, утвержденным Департаментом.

7.2.4. Своевременно информировать Клиента обо всех случаях возникновения технических неисправностей или других обстоятельств, препятствующих обмену ЭД.

7.2.5. В соответствии с Порядком осуществлять контроль ЭД, полученных от Клиента, и сообщать Клиенту об обнаруженных ошибках и причинах невозможности исполнения ЭД.

8. Права и обязанности Клиента

8.1. При обмене ЭД Клиент имеет следующие права:

8.1.1. Составлять и направлять в Департамент, а также получать от Департамента ЭД в соответствии с перечнем ЭД, указанным в приложении 1 к настоящему Договору.

8.1.2. Обращаться в Департамент с запросами по вопросам обмена ЭД.

8.1.3. Обращаться в Департамент с заявлением о предоставлении копий ЭД, хранимых Департаментом.

8.2. При обмене ЭД Клиент обязан: