Частный юрист Алексей Тимофеев - Приостановление работ по государственному контракту (подряд)

В каких случаях при выполнении государственного контракта подрядчик имеет право приостановить исполнение договора подряда? Какие будут последствия в случае не передачи подрядчику исходных данных для выполнения проектных работ?

Для ответа на вопрос были использованы следующие документы и нормативно-правовые акты:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации;
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации;
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»;
4. Постановление ФАС Поволжского округа от 29.01.2010 по делу № А12-96/2009.
5. 4. Постановление ФАС Северо-кавказского округа от 09.11.2009 по делу № А32-11547/2008;

Исходя из предоставленной информации, считаем необходимым сообщить нижеследующее:

Согласно ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат, так же согласно статье 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Согласно статье 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу статьи 759 ГК РФ Заказчик обязан обеспечить подрядчика исходными данными (информацией и документацией, необходимой для создания проекта в соответствии с заданием на проектирование). Состав и характер информации (исходных данных) отражается в договоре на проектирование. Неотъемлемой частью указанного договора является задание на проектирование, согласно которому подрядчик обязан выполнить работу, при этом заказчик передает подрядчику необходимые исходные данные. Исходные данные – это документы, на основании которых было принято решение о разработке проектной документации. Согласно статье 48 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора).

Наличие исходных данных являются обязательным условием для составления проектной документации, таким образом, отсутствие данных может послужить препятствием подрядчика к выполнению своих обязательств, что может вызвать приостановление работы. Так, согласно статье 719 ГК РФ неисполнение заказчиком встречных обязанностей по договору влечет за собой возникновение права подрядчика приостановить работы по договору подряда. На основании статьи 762 ГК РФ заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре. Предоставление исходной документации подрядчику в данном случае является содействием в выполнении проектных работах.

Согласно статье 48 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора).

Суды при рассмотрении споров, связанных с выполнением подрядных работ для государственных или муниципальных нужд пришли к выводу, что предоставление исходной документации для проектирования, является обязанностью заказчика, при наличии доказательств запрашивания подрядчиком у заказчика указанной документации.

Исходя из смысла содержания постановлений ФАС Северо-кавказского округа от 09.11.2009 по делу № А32-11547/2008; ФАС Поволжского округа от 29.01.2010 по делу № А12-96/2009 в случае не передачи подрядчику исходных данных для выполнения проектных работ может являтся законным основанием приостановленя работ подрядчиком.

По договору подряда на оказание проектных работ подрядчик обязан по заданию заказчика разработать техническую документацию, а заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование.

Таким образом, получение исходной документации является обязанностью заказчика, а не подрядчика. Исходя из этого, подрядчик вправе приостановить работу по договору подряда в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление исходной документации, а также при наличии обстоятельств, свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Согласно статье 309-310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение условий не допускаются.

Спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 ГК РФ.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не содержит дополнительных условий для приостановления работы подрядчиком.

Хотите получить юридическую консультацию по Вашему вопросу? Звоните сейчас!

Группа компаний - ИРБиС

Вопрос:
Вправе ли подрядчик приостановить выполнение работ при неоплате заказчиком этапа работ?

Договоры подряда заключаются в предпринимательской деятельности достаточно часто и имеют множество разновидностей. Как всякий предприниматель, при выполнении договора подрядчик может столкнуться с определенными сложностями, например, в виде неисполнения заказчиком своих обязательств в части оплаты выполненных работ.

Согласно части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. То есть договор подряда является возмездным двухсторонним соглашением.

В части оплаты необходимо отметить следующее. В пункте 2 статьи 328 ГК РФ указано: «В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков». То есть в ситуации, когда отсутствует оплата в установленный срок, контрагент по договору вправе приостановить работы. Аналогичные права у контрагента по договору имеются в случае исполнения обязательств не в полном объеме. Для применения указанной нормы необходимо обратиться к условиям заключенного договора. В рассматриваемом случае, договор должен содержать условие о том, что выполнение работ имеет встречный характер по отношению к оплате заказчиком этапов работ. К примеру, если договором предусмотрено предварительное финансирование заказчиком выполнения работ, подрядчик вправе до соответствующей оплаты к работе не приступать, а начатую приостановить.

Условия договора, предусматривающие встречный характер обязательств, могут быть выражены различным образом, на что указали арбитры в Постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2015 г. N 16АП-4925/14: «Необходимым условием признания встречного исполнения обязательства является то, что такая обусловленность последовательности исполнения сторонами своих обязательств должна быть прямо предусмотрена договором. Редакция соответствующего условия договора может быть различной: положение об обусловленности исполнения обязательств может быть выражено прямым указанием на то, что исполнение обязательства осуществляется только после исполнения другой стороной своего обязательства; возможен вариант, когда такая последовательность исполнения сторонами своих обязательств очевидно следует из иных условий договора; например, подрядчик приступает к выполнению работы не позже чем через месяц после поступления от заказчика суммы авансового платежа на расчетный счет подрядчика и т.п. Во всяком случае, договор должен содержать условие, из содержания которого явно следует, что исполнение обязательства производится после того, как другая сторона исполнит свое обязательство. Таким образом, права стороны, осуществляющей встречное исполнение обязательства, должны быть поставлены в зависимость от действий другой стороны по исполнению своего обязательства».

Однако заключенный договор подряда может содержать и иные условия в отношении оплаты заказчиком выполненных работ. Если оплата этапа работ относится лишь к порядку расчетов между сторонами по договору и никак не связана с моментом начала или приостановления работ, то в таком случае подрядчик не вправе приостановить работу на основании пункта 2 статьи 328 ГК РФ, ссылаясь на то, что заказчик не произвел оплату. Это подтверждается Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2014 г. N 14АП-6193/14: «В пункте 4.2 контракта сторонами согласованы сроки выполнения работ: начало работ - с момента заключения контракта; выполнение строительно-монтажных работ - до 28.10.2014; ввод объекта в эксплуатацию - до 03.11.2014. Срок начала выполнения работ определен сторонами - с момента заключения контракта, тогда как авансовый платеж должен был быть произведен в течение 100 календарных дней со дня заключения контракта. Следовательно, начало выполнения работ, предусмотренных контрактом, не обусловлено исполнением заказчиком обязанности по уплате аванса. Перечисление аванса в счет производства работ по существу лишь определяет порядок расчетов, за нарушение которого виновное лицо может быть привлечено к гражданско-правовой ответственности. Судом установлено, что в рассматриваемом споре срок выполнения работ никак не связан с поступлением на расчетный счет подрядчика денежной суммы, в связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что у подрядчика отсутствовали правовые основания для приостановки производства работ в декабре 2013 года, является правомерным».

Стоит отметить, что пункт 1 статьи 719 ГК РФ предусматривает еще одно основание для приостановления выполнения работ подрядчиком – в случае такого нарушения заказчиком условий договора, которое объективно препятствует подрядчику выполнять работу.

В части порядка приостановления подрядчиком работ нужно пояснить следующее. В статье 719 ГК РФ обязанности подрядчика уведомить заказчика о приостановлении работ не содержится. Однако судьи при разрешении подобных споров применяют норму статьи 716 ГР РФ, которая обязывает подрядчика незамедлительно сообщать заказчику о возможных неблагоприятных для заказчика последствиях выполнения его указаний при наличии обстоятельств, препятствующих выполнению работы в срок. В качестве примера можно привести Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26 сентября 2014 г. N Ф09-5284/14 по делу N А60-47708/2013: «В соответствии с п.1 ст. 719 Кодекса подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок. В соответствии с п. 1 ст. 716 Кодекса подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении обстоятельств, которые создают невозможность ее выполнения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика о данных обстоятельствах, не вправе ссылаться на них при предъявлении к нему требований. В связи с тем, что ответчиком не представлено в материалы дела доказательств направления в адрес истца уведомления о приостановлении выполнения работ, судами был сделан верный вывод о наличии правовых оснований для взыскания неустойки за нарушение сроков выполнения спорных работ». Соответственно, во избежание негативных последствий подрядчику, планирующему приостановить работы, следует как можно скорее уведомить об этом заказчика.

Таким образом, для того, чтобы подрядчик в случае неоплаты этапа работ смог заявить о приостановлении ведущихся работ, необходимо, чтобы в договоре подряда на заказчика были возложены встречные обязательства по оплате этого этапа. Сама по себе просрочка оплаты этапа работ не является основанием для приостановления работ подрядчиком, если работа по договору выполняется иждивением подрядчика, то есть ее начало или приостановление не поставлено условиями договора в зависимость от того, оплачена ли вся работа или один из ее этапов. Приостановление работ при этом должно сопровождаться незамедлительным уведомлением заказчика.

Как подрядчику защитить свои интересы с недобросовестными заказчиками?

Главная / Аналитические статьи / Как подрядчику защитить свои интересы с недобросовестными заказчиками?

В последнее время всё больше подрядчиков вынуждены обращаться в суд с требованием о взыскании стоимости выполненных работ. Ситуация, при которой заказчик платит аванс, а потом отказывается от подписания актов выполненных работ и от их оплаты, стала типичной. Выступая в суде на стороне подрядных организаций, я всё чаще вижу ошибки, допускаемые моими клиентами, которые, порой, не соблюдают элементарных правил предосторожности. О том, какие меры следует предпринимать подрядчику, пойдёт речь в данной статье.
Закон даёт подрядчику широкие возможности выступать в отношениях с заказчиком с позиции сильной стороны.

1. Приостановление работ.
Наиболее распространённой проблемой, с которой сталкиваются подрядчики – это задержка исполнения встречных обязательств со стороны заказчика. Например, заказчик поздно предоставляет строительную площадку, оборудование, техническую документацию, задерживает выплату аванса и так далее. Всё это приводит к тому, что подрядчик не укладывается в сроки выполнения работ.
В этой ситуации подрядчику необходимо:
1. вручать заказчику письма, в которых излагать просьбу, совершить определённые действия,
2. документально фиксировать дату исполнения заказчиком встречных обязательств.
В будущем это поможет вам отбиться от претензий заказчика по поводу просрочки сроков выполнения работ.

Статья 719 Гражданского кодекса даёт подрядчику право не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей препятствует исполнению договора подрядчиком.
Здесь есть одна важная тонкость, которые не все учитывают. Для того, чтобы воспользоваться правами, указанными в данной статье, необходимо доказать, что пока заказчик не выполнил свои обязательства, приступить к работе было не возможно. Одно дело когда, заказчик не предоставляет строительную площадку, и совсем другое, когда заказчик не платит аванс. Во втором случае, приостановку работ подрядчиком суд может признать противоправной и расценить это, как односторонний отказ от обязательств, взыскав с подрядчика убытки.
Для того, чтобы подрядчику защитить свои интересы, в договоре необходимо предусматривать право подрядчика приостановить работы в случае невыполнения обязательств заказчиком, включая выплату аванса, выдачу необходимой документации и так далее. В этом случае доказывать невозможность выполнения работ, в случае невыплаты аванса, подрядчику уже не придётся, так как это право прописано у него в договоре.
Иногда, подрядчик не может приступить к выполнению работ, пока другие подрядные организации не закончат свой этап работ. Поэтому, если вы знаете, что помимо вас на объекте будут работать другие подрядные организации, в договоре необходимо предусматривать условие о приостановке работ со ссылкой на иные подрядные организации.
Закон не предусматривает письменную форму извещения о приостановке работ, в случае неисполнения заказчиком своих обязанностей, но некоторые судьи считают такую форму извещения обязательной, а потому заказчика желательно письменно предупреждать о приостановлении работ.

Независимо от исполнения заказчиком своих обязательств, подрядчик обязан приостановить работы, уведомив об этом заказчика, до получения от него указаний, во всех случаях, когда есть угроза годности или прочности результатов выполняемой работы, невозможность ее завершения в срок, повреждения либо гибели объекта строительства таких как: непригодность материала, технической документации, способа выполнения работ, необходимость дополнительных работ (п. 1 ст. 716, п. 3. ст. 743 ГК РФ).
Многие подрядчики совершают следующие ошибки:
1. устно уведомляют о приостановлении работ,
2. не получив от заказчика письменных указаний, возобновляют работы.
Необходимо помнить, что, если работы будут выполнены некачественно, то вы не сможете взыскать с заказчика их стоимость, не имея на руках уведомления о приостановлении и письменных указаний заказчика об их выполнении.

2. Изменение цены работ.
Цена работ может быть приблизительной либо твёрдой.
Заказчик не вправе уменьшать твёрдую цену, если работы выполнены качественно и в полном объёме. Особенно это касается государственных и муниципальных заказчиков.
Заключая контракты, подрядчики сталкиваются с проблемой, когда заказчик отказывается согласовывать акты выполненных работ, мотивируя это тем, что затраты подрядчика в них завышены и предлагают подписать акты на меньшую сумму.
В соответствии с пунктом 4.1. статьи 9 Закона размещении заказов цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев установленных данным Законом.
Многие подрядчики, ошибочно рассуждают: «подпишем акты на меньшую сумму, а после оплаты, взыщем в суде разницу».
Ни в коем случае не нужно подписывать акты на сумму, меньшую, чем цена договора. Пусть лучше заказчик не подпишет вам акты, чем вы подпишите их на меньшую сумму.
Дело в том, что, подписывая акты выполненных работ на меньшую сумму, вы, тем самым, даёте согласие на уменьшение цены договора. В итоге, суд может отказать вам в иске, указав, что стороны изменили цену договора.
Отказ заказчика от согласования актов выполненных работ в силу того, что их стоимость ему кажется завышенной, является абсолютно неправомерным, а потому, подрядчик сможет взыскать с заказчика стоимость работ по контракту в полном объёме.

В отличие от заказчика, подрядчик вправе требовать увеличения стоимости работ в случае существенного возрастания стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора (абз. 2 п. 6 ст. 709 ГК РФ).
В сфере строительства, подрядчик вправе требовать в судебном порядке пересмотра сметы, если по независящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на 10 % (п. 3 ст. 744 ГК РФ).

3. Односторонний отказ и расторжение договора.
Многие путают право на односторонний отказ с правом на расторжение договора, что приводит иногда к неблагоприятным последствиям.
В отличие от одностороннего отказа, расторжение договора возможно либо по соглашению сторон, либо по решению суда. Необходимо знать, когда вы вправе заявить односторонний отказ, а когда потребовать расторжение договора в судебном порядке.
Подрядчик вправе требовать расторжение договора в судебном порядке в случае не согласия заказчика с увеличением стоимости работ, вызванной объективными причинами.
Некоторые подрядчики допускают ошибку, заявляя о расторжении договора не обращаясь в суд. Такие действия являются односторонним отказом, и заказчик может взыскать с подрядчика убытки.
Подрядчик вправе заявить односторонний отказ в определённых случаях:
1. в случае неисполнения встречных обязательств заказчиком, если это приводит к невозможности выполнения работ подрядчиком (п. 2 ст. 719 ГК РФ),
2. в случае, когда после предупреждения подрядчика об обстоятельствах, которые грозят годности или прочности результата работ, заказчик не примет необходимых мер (п. 3 ст. 716 ГК РФ),
3. в случае обнаружившейся невозможности использования предоставленных заказчиком материалов и оборудования без ухудшения качества выполняемых работ и отказа заказчика от их замены (п. 3 ст. 745 ГК РФ),
4. во всех случаях, когда это предусмотрено договором.
Заявляя отказ в первом и во втором случае, закон даёт подрядчику право взыскать с заказчика убытки в размере цены контракта.
В свою очередь, заказчик тоже вправе заявить односторонний отказ в случае, когда подрядчик, без всяких причин, не приступает к выполнению работ или выполняет их очень медленно, а также в случае, когда подрядчик не устраняет недостатки.
Если же заказчик необоснованно заявляет односторонний отказ, то подрядчик также вправе потребовать с него убытки в размере разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу (ст. 717 ГК РФ).

4. Право подрядчика на удержание.
В случае неоплаты со стороны заказчика, подрядчик имеет право на удержание результата работ, а также принадлежащих заказчику оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи, остатка неиспользованного материала и другого оказавшегося у него имущества заказчика (ст. 712 ГК РФ).

Таким образом, у подрядных организаций имеются серьёзные инструменты воздействия на заказчика. Главное уметь правильно их применять на практике. В заключение, назову три основных правила, которые неукоснительно должны соблюдаться всеми подрядными организациями в строительной сфере.

Работая с заказчиками, необходимо следовать трём главным правилам:
1.Все изменения и дополнения стороны должны согласовывать в письменном виде.
Особенно это касается дополнительных работ. Помните: если заказчик письменно не согласовал объём, виды и стоимость дополнительных работ, то вы выполняете их за свой счёт, если только не докажете, что их невыполнение грозило повреждению либо гибели объекта строительства.
В судебных спорах, большинство проблем и трудностей можно было бы избежать, если бы подрядчики соблюдали данное правило. Соблюдать данное правило нужно, прежде всего, подрядчику. При этом, направляя письмо заказчику, необходимо документально фиксировать факт его вручения. Направляя документы по факсу или электронной почты, вы не докажете факт его вручения. Вручая документ нарочно, необходимо, чтобы на документе стоял штамп организации, так как наличии подписи работника не достаточно.
2.Полномочия представителей заказчика должны подтверждаться в письменном виде.
Особенно это касается процедуры строительного контроля. Со стороны заказчика контроль осуществляют либо его сотрудники, либо специалисты по найму. В первом случае необходимо требовать приказ о назначении лица, уполномоченного осуществлять контроль. Во втором случае необходимо требовать договор между заказчиком и инженером технадзора, в котором должны быть прописаны полномочия последнего.
3. Необходимо всегда письменно извещать заказчика о дате приёмке работ, с указанием места и времени.
Многие подрядчики направляют в адрес заказчика акты формы КС-2 и справку формы КС-3 на подписание, письменно не извещая заказчика о готовности к сдаче результата работ, что является распространённой ошибкой.
Прежде чем, направить акт выполненных работ на подписание, подрядчик должен письменно известить заказчика о готовности к сдаче результата работ, указав дату, время и место. В ряде случаев суды отказывают подрядчикам в удовлетворении их требований, если они не могут доказать, что заказчик был извещён о дате приёмки работ.

Руководитель юридического отдела
Группы Компаний «АВАЛЬ» Н.В. Лебеденко

Юристы ГК «АВАЛЬ» оказывают услуги представительства в арбитражном суде и защитят Ваши интересы в суде в случае споров с недобросовестными заказчиками.