СОГЛАШЕНИЕ о межмуниципальном сотрудничестве

1 сентября подписано СОГЛАШЕНИЕ о межмуниципальном сотрудничестве Асбестовского городского округа и Березовского городского округа.

Асбестовский городской округ в лице Главы Асбестовского городского округа Свердловской области Холзакова Андрея Владимировича и Березовский городской округ в лице Главы Березовского городского округа Свердловской области Писцова Евгения Рудольфовича, руководствуясь частью 4 статьи 8 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением «О порядке участия Березовского городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества», утвержденным решением Думы Березовского городского округа от 25.12.2014 № 204, Положением «О порядке участия Асбестовского городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества», утвержденным решением Думы Асбестовского городского округа от 26.02.2015 № 55/4, в целях решения вопросов местного значения на территории п.Островное г.Березовский Березовского городского округа, а также Асбестовского городского округа, связанных с использованием объектов, находящихся в собственности Березовского городского округа и расположенных на территории п.Островное г.Березовский (поселок Островное), заключили Соглашение о межмуниципальном сотрудничестве, в соответствии с которым Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в следующих сферах:

• предоставление муниципальных услуг, в том числе сохранение сети объектов социальной инфраструктуры;
• электроснабжение населения;
• открытие межмуниципального маршрута г.Асбест - п.Островное г.Березовский;
• участие в строительстве и содержании автомобильной дороги п. Красноармейский - п. Островное на территории Березовского городского округа и Асбестовского городского округа (реализация подпрограммы 2 «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» государственной программы «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1331-ПП);
• вовлечение земельных участков и объектов муниципальной собственности в хозяйственный оборот;
• развитие сельскохозяйственного производства;
• содействие занятости населения.

В целях межмуниципального сотрудничества по предоставлению муниципальных услуг, сохранению сети объектов социальной инфраструктуры стороны обеспечивают:

• заключение соглашения (дополнительного соглашения) о взаимодействии между уполномоченным многофункциональным центром – ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по предоставлению муниципальных услуг филиалом МФЦ в г.Асбест (Администрация Березовского городского округа);
• внесение изменений в муниципальные правовые акты, связанные с предоставлением муниципальных услуг, по согласованному сторонами графику;
• широкое информирование населения о предоставлении муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями, ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» г.Асбест (ул.Чапаева,39, ул.Уральская,63);
• направление усилий на комплексное использование зданий образовательных (культурно-досуговых) учреждений п.Красноармейский и п.Островное в целях предоставления жителям указанных населенных пунктов услуг: дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего общего образования, дополнительного образования детей и взрослых; организации отдыха и оздоровления детей; доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных; культурно-досуговых услуг, вплоть до создания межмуниципальных некоммерческих организаций;
• содействие в решении вопросов укомплектованности кадрами образовательных учреждений и культурно-досуговых учреждений поселков Красноармейский и Островное в организации методической помощи специалистам.

В целях межмуниципального сотрудничества по открытию межмуниципального маршрута г.Асбест - п.Островное г.Березовский стороны обеспечивают обращение в Министерство транспорта и связи Свердловской области об открытии (изменении) межмуниципального маршрута г.Асбест - п.Островное г.Березовский и подачу заявки перевозчиками, осуществляющими перевозки по маршрутам регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г.Асбесте, на открытие (изменение) межмуниципального маршрута, обеспечивающего перевозку пассажиров по маршруту: г.Асбест – п.Островное г.Березовский, в целях определения технических условий для открытия данного маршрута.

В целях межмуниципального сотрудничества, предусматривающего участие в строительстве и содержании автомобильной дороги п. Красноармейский - п.Островное на территории Березовского городского округа и Асбестовского городского округа стороны обеспечивают своевременную подготовку технической информации, необходимой для строительства автодороги; своевременное исполнение условий, предусмотренных подпрограммой 2 «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» государственной программы «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2020 года»; совместное обращение в органы государственной власти Свердловской области о переносе мероприятия по строительству автодороги п. Красноармейский г.Асбест - п. Островное г.Березовский на 2016 год и выделении на эти цели средств областного бюджета.

В целях межмуниципального сотрудничества, предусматривающего вовлечение земельных участков и объектов муниципальной собственности в хозяйственный оборот, а также развитие сельскохозяйственного производства стороны обеспечивают информирование населения, организаций через средства массовой информации г.Асбест, на официальных сайтах сторон о земельных участках, сформированных для предоставления под производственные цели, сельское хозяйство, ЛПХ, ИЖС в поселках Красноармейский г.Асбест и п. Островное г.Березовский.

В целях межмуниципального сотрудничества, направленного на содействие занятости населения стороны обеспечивают привлечение хозяйствующих субъектов в поселки Красноармейский г.Асбест и Островное г.Березовский, а также привлечение хозяйствующих субъектов к проведению ярмарок, выставок и иных мероприятий, информирование населения о проводимых мероприятиях. Кроме того, согласно СОГЛАШЕНИЯ стороны обеспечивают содействие в привлечении хозяйствующих субъектов для организации предоставления услуг торговли, бытового обслуживания, связи, обеспечения услугами аптек; установление связей между учреждениями культуры, физической культуры и массового спорта, а также организацию проведения совместных мероприятий в виде фестивалей, встреч, конкурсов, гастролей, выставок и иных мероприятий; содействие в заключении либо продлении договоров, между ГБУЗ СО «Городская больница № 1 город Асбест», ГБУЗ СО «Станция скорой медицинской помощи город Асбест» и ГБУ СО «Березовская центральная городская больница», в соответствии с которыми эти учреждения оказывают медицинскую помощь населению п.Островное г.Березовский в стационарном отделении, поликлинике, детской поликлинике, женской консультации, ФАП п.Красноармейский, а также патологоанатомические услуги (услуги морга) и скорую медицинскую помощь в соответствии компетенцией; совместное обращение в органы государственной власти Свердловской области по вопросу обслуживания территории п. Островное отделом надзорной деятельности Асбестовского городского округа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и межмуниципальным отделом МВД России «Асбестовский» ГУ МВД России по Свердловской области.

После подписания СОГЛАШЕНИЯ о межмуниципальном сотрудничестве Асбестовского городского округа и Березовского городского округа главы Андрей Холзаков и Евгений Писцов выразили надежду на дальнейшее развитие территории и повышение качества жизни жителей п. Островное.

Вощажниковское сельское поселение

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОВЕТ
ВОЩАЖНИКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
БОРИСОГЛЕБСКОГО РАЙОНА
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА

Об утверждении Соглашения
о межмуниципальном сотрудничестве

Муниципальный Совет Вощажниковского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области, руководствуясь частью 4 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» РЕШИЛ:

1. Утвердить Соглашение о межмуниципальном сотрудничестве по обеспечению эффективного использования земельных ресурсов.
2. Настоящее Решение вступает в силу с момента подписания.

Председатель муниципального Совета Т.Н. Корсакова

Глава Вощажниковского сельского поселения Л.В. Антонова

УТВЕРЖДЕНО
решением Муниципального Совета Вощажниковского сельского поселения УТВЕРЖДЕНО
решением Собрания представителей Борисоглебского муниципального района
от _______________ № ____ от __________________ № ______

СОГЛАШЕНИЕ
о межмуниципальном сотрудничестве
по обеспечению эффективного использования земельных ресурсов

Администрация Вощажниковского сельского поселения, Борисоглебского муниципального района, Ярославской области в лице главы поселения Антоновой Людмилы Владимировны, действующей на основании Устава Вощажниковского сельского поселения (далее – Поселение), с одной стороны, и Администрация Борисоглебского муниципального района, Ярославской области в лице главы Борисоглебского муниципального района Попова Владимира Петровича, действующего на основании Устава Борисоглебского муниципального района (далее – Район), с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», руководствуясь частью 4 статью 8 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях обеспечения эффективного использования земельных ресурсов, расположенных на территории Поселения, заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:
Статья 1.
Предметом соглашения является сотрудничество между Сторонами по планированию и исполнению неналоговых доходов бюджета Района от продажи, передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Поселения (далее – Земельные Участки), осуществлению муниципального земельного контроля в границах Поселения, распоряжению Земельными Участками (далее – Предмет Соглашения).
Статья 2.
Сотрудничество между Сторонами предполагает реализацию мероприятий по взаимному содействию в осуществлении полномочий по Предмету Соглашения.
Статья 3.
Поселение оказывает содействие Району в планировании и исполнении неналоговых доходов бюджета Района от продажи, передачи в аренду Земельных Участков посредством предоставления информации о продаже, передаче в аренду Земельных Участков.
Статья 4.
Поселение оказывает содействие Району в осуществлении муниципального земельного контроля в границах Поселения посредством предоставления информации по объектам земельных отношений.
Статья 5.
Район оказывает содействие Поселению по распоряжению Земельными Участками, государственная собственность на которые не разграничена, посредством участия в формировании документации о земельных участках, подготовке проектов документов, организации проведения установленных законодательством Российской Федерации мероприятий и процедур, по распоряжению Земельными Участками.
Статья 6.

Стороны организуют взаимодействие по Предмету Соглашения, руководствуясь действующим законодательством, муниципальными правовыми актами Поселения, Района в пределах средств, предусмотренных в бюджетах Района и Поселения.

Соглашение заключено на период с 01 марта 2015 года по 31 декабря 2015 года.

Действие Соглашения может быть прекращено досрочно по следующим основаниям:
- по соглашению Сторон, оформленному в письменном виде;
- по истечении 10 дней после направления одной из Сторон уведомления о невозможности продолжения взаимодействия, вследствие изменения действующего законодательства или иных существенных условий;
- по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.

Изменения и (или) дополнения в Соглашение могут быть внесены по взаимному согласию Сторон путем составления дополнительного соглашения в письменной форме, являющегося неотъемлемой частью Соглашения.

Неурегулированные Сторонами споры и разногласия, возникшие при исполнении настоящего Соглашения, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон.

Глава Вощажниковского
сельского поселения Глава Борисоглебского
муниципального района

______________ Л.В. Антонова ____________ В.П. Попов
(подпись) (подпись)
МП МП

Глава 2. Классификация информационной продукции

Статья 6. Осуществление классификации информационной продукции

Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ в часть 1 статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения

1. Классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

2. При проведении исследований в целях классификации информационной продукции оценке подлежат:

1) ее тематика, жанр, содержание и художественное оформление;

2) особенности восприятия содержащейся в ней информации детьми определенной возрастной категории;

3) вероятность причинения содержащейся в ней информацией вреда здоровью и (или) развитию детей.

Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ в часть 3 статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения

3. Классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).

Об определениии возрастного ценза основной телевизионной передачи с учетом содержания сообщений "бегущей строки" см.информацию Роскомнадзора от 22 января 2013 г.

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ часть 4 статьи 6 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступающей в силу c 1 сентября 2013 г.

4. Классификация информационной продукции, предназначенной и (или) используемой для обучения и воспитания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, образовательных программ среднего профессионального образования, дополнительных общеобразовательных программ, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством об образовании.

Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ в часть 5 статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения

5. Классификация фильмов осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и законодательства Российской Федерации о государственной поддержке кинематографии.

Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ в часть 6 статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения

6. Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.

Статья 7. Информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет

К информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, может быть отнесена информационная продукция, содержащая информацию, не причиняющую вреда здоровью и (или) развитию детей (в том числе информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом эпизодические ненатуралистические изображение или описание физического и (или) психического насилия (за исключением сексуального насилия) при условии торжества добра над злом и выражения сострадания к жертве насилия и (или) осуждения насилия).

Статья 8. Информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет

К допускаемой к обороту информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, может быть отнесена информационная продукция, предусмотренная статьей 7 настоящего Федерального закона, а также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:

1) кратковременные и ненатуралистические изображение или описание заболеваний человека (за исключением тяжелых заболеваний) и (или) их последствий в форме, не унижающей человеческого достоинства;

2) ненатуралистические изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы либо ненасильственной смерти без демонстрации их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику;

3) не побуждающие к совершению антиобщественных действий и (или) преступлений эпизодические изображение или описание этих действий и (или) преступлений при условии, что не обосновывается и не оправдывается их допустимость и выражается отрицательное, осуждающее отношение к лицам, их совершающим.

Статья 9. Информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет

К допускаемой к обороту информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, может быть отнесена информационная продукция, предусмотренная статьей 8 настоящего Федерального закона, а также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:

1) эпизодические изображение или описание жестокости и (или) насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства);

2) изображение или описание, не побуждающие к совершению антиобщественных действий (в том числе к потреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, участию в азартных играх, занятию бродяжничеством или попрошайничеством), эпизодическое упоминание (без демонстрации) наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, табачных изделий при условии, что не обосновывается и не оправдывается допустимость антиобщественных действий, выражается отрицательное, осуждающее отношение к ним и содержится указание на опасность потребления указанных продукции, средств, веществ, изделий;

3) не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие возбуждающего или оскорбительного характера эпизодические ненатуралистические изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера.

Статья 10. Информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет

К допускаемой к обороту информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, может быть отнесена информационная продукция, предусмотренная статьей 9 настоящего Федерального закона, а также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:

1) изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы, заболевания, смерти без натуралистического показа их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику;

2) изображение или описание жестокости и (или) насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства);

3) информация о наркотических средствах или о психотропных и (или) об одурманивающих веществах (без их демонстрации), об опасных последствиях их потребления с демонстрацией таких случаев при условии, что выражается отрицательное или осуждающее отношение к потреблению таких средств или веществ и содержится указание на опасность их потребления;

4) отдельные бранные слова и (или) выражения, не относящиеся к нецензурной брани;

5) не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие оскорбительного характера изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера.

Межмуниципальное сотрудничество и его роль в местном самоуправлении Российской Федерации - Курсовая работа, страница 3

Межмуниципальное сотрудничество определяется как любая форма кооперации между муниципальными образованиями. Оно может быть как неформальным, так и крайне обязывающим.

Межмуниципальное сотрудничество может быть организовано:

как неформальное, в том смысле, что не существует письменного соглашения между муниципальными образованиями. Межму­ниципальное сотрудничество может иметь форму встреч, где, например, руководители поселений района собираются, чтобы обсудить взаимно интересующие проблемы, или это просто представитель местной администрации может позвонить коллеге из соседнего муниципального образования и спросить совета в случае затруднения;

как Соглашение о сотрудничестве между определенным количеством муниципальных образований. Можно, например, прийти к согла­шению о возможности использования специалиста одного из муници­пальных образований для кооперации с другими муниципальными об­разованиями. Очень часто заключается соглашение о реализации большей административной единицей такой как район, полномочий поселения. Этот вид сотрудничества более обязывающий, чем неформальное соглашение. Но в нем не обязательно включение инвестиций, и каждый из партнеров обычно может выйти из кооперации по своему желанию в любой момент.

совместные предприятия. Группа муниципальных образований может совместно организовывать предприятие и создать учреждение. Такой вид кооперации обычно весьма обязывающий, поскольку в нем участвуют инвестиции и соглашения носят обязательный характер на несколько лет в будущем.

Данный вид сотрудничества, несомненно, очень широко практикуется. Политики встречаются друг с другом в ассоциациях и других ситуациях общения. Они обсуждают насущные проблемы и другие вопросы, представляющие взаимный интерес, помимо текущих проблем. То же самое делают руководители городов, специалисты и т. д.

Предметом сотрудничества обычно является взаимное информирование, обмен опытом, организация семинаров и других видов информирования

Несмотря на широкое распространенно данного вида сотрудничества эта тема мало изучена. Датские исследования показывают, что мэры и высокопоставленные сотрудники городских администраций, равно как и специалисты, например, биологи, инженеры, экономисты, специалисты кадровых служб и т.д. участвуют во многих неформальных объединениях.

Соглашения о кооперации между муниципальными образованиями.

Данный вид сотрудничества носит более обязывающий характер, чем неформальные контакты, В данном случае, два или более муниципальных образования заключают соглашение о кооперации Обязательность сотрудничества зависит от самого соглашения и договора

Примеры такого рода сотрудничества:

заключается соглашение о том, что муниципальное образование может пользоваться услугами специалиста, работающего в муниципальном образовании Б и платить за это.

заключается соглашение о том, что муниципальное образование А и муниципальное образование Б совместно нанимают специалиста, зарплата которому выплачивается совместно двумя муниципальными образованиями пропорционально времени работы специалиста в каждом из двух муниципальных образований.

район А и город Б заключают договор о том, что А может использовать часть мест в больнице, принадлежащей Б.

поселение А и поселение Б совместно организуют культурное ме­роприятие.

город, район и поселения совместно работают над развитием туризма.

город, район и местное объединение предпринимателей создают организацию для промышленного развития (и в данном случае, может быть предпочтительнее создать совместное предприятие).

Муниципальное образование как подрядчик

Принцип заключается в том, что одно муниципальное образование выступает как подрядчик выполнения определенных работ для остальных муниципальных образований.

На самом деле, именно это происходит в России сейчас, как следствие административной реформы. Районы берут на себя достаточно много полномочий от имени поселений.

Соглашение между муниципальным образованием-подрядчиком и другими муниципальными образованиями может быть обязательным по закону или в соответствии с решениями областного уровня. А также, оно может быть добровольным. Такое происходит в случае, если совет поселения решает оставить в районе определенные полномочия.

Данная концепция может быть применима и в других отношениях. Если, например, в городе есть структура, отвечающая за содержание и ремонт дорог, было бы полезно для всех участвующих муниципальных образований, если бы район и, возможно, некоторые поселения подписали соглашение о выводе такой структуры из городской администрации в совместное управление. В соглашение может быть включен пункт о том, что району передается ответственность за качество услуг, бюджет и т. д.

Может быть создано тремя способами:

в форме ассоциации или как задача, предпринимаемая существующей ассоциацией. Наиболее релевантна для форм кооперации с очень ограниченным количеством обязательств. Тут так же может существовать проблема признания такой ассоциации фридическим лицом.

в форме государственной или частно-государственной компании с ограниченной ответственностью.

как межмуниципальное предприятие.

Обстоятельства, при которых лучше всего создать предприятие:

кооперация требует значительных инвестиций с возможной необходимостью получения кредита на строительство или приобретение знаний;

необходимо нанять штат управленцев, специалистов и других работников.

Таким образом сотрудничающие муниципальные образования берут на себя обязательства на несколько лет.

Характеристики межмуниципального предприятия:

это юридическое лицо. Предприятие само может обращаться в суд и подвергаться судебному преследованию.

структура определяется муниципальными советами.

в обычном случае, создание предприятия должно пройти регистрацию в государственных органах. В российских условиях, это, скорее всего, областной уровень.

совет директоров компании состоит из представителей участвующих муниципальных образований;

применяются те же правила прозрачности и т.д. как и для муниципальных образований;

в уставе определено, какие решения должны утверждаться муниципальными образованиями;

как межмуниципальное предприятие- в особенности, когда кредит гарантируется участвующим муниципальным образованием- компания получает доступ к дешевым кредитам 11 .

Межбюджетные отношения между органами государственного управления обычно строятся вертикально сверху вниз. Деньги поступают от федерального правительства а область, а из области- в муниципальное образование. Количество денег определяется законом или инструкциями из центра.

Однако так же существует возможность вступления муниципальными образованиями в соглашения, при которых деньги переводятся из одного муниципального образования в другое. Именно это происходит, когда муниципальные образования вступают в межмуниципальную кооперацию.

Межмуниципальное сотрудничество может быть вертикальным, т.е.:

Р айон поселение.

Это происходит в России сейчас, когда закон вступит в силу полностью, возникнет множество причин для продолжения этого вида сотрудничества.

Межмуниципальное сотрудничество может также горизонтальным:

П оселение поселение

О собый вертикальный случай сотрудничества область район/город не рассматривается как межмуниципальное сотрудничество, поскольку область находится в положении высшей власти по отношению к району/ городу.

Таблица2 12. Организация межмуниципального сотрудничества.

Данный вид кооперации обычно очень обязателен для участвующих муниципальных образований, поскольку кооперация затрагивает учреждения и предприятия инфраструктуры.

наиболее важный мотив-достижение экономических преимуществ. Двум муниципалитетам дешевле иметь одно общее учреждение, чем два маленьких.

обмен опытом. Поскольку районы и города имеют одинаковые полномочия, они сталкиваются с одними и теми же проблемами. Поэтому зачем каждому муниципальному образованию пытаться решить одни и те же проблемы? Они могут сделать это вместе или так, как это делает сосед. То же можно сказать и в отношении поселений. В каждом из них очень маленький штат и они не могут позволить себе нанять специалистов. Таким образом, очевидно необходим обмен знаниями.

третий мотив связан с общей между муниципальными образованиями деятельностью. Таким образом, очевидна кооперация по содержанию дорог, транспорту и очень часто водоснабжению и вывозу мусора.

Очевидно, легче решить проблему в одном муниципальном совете, чем в нескольких сразу. В таком случае решения должны быть согласованы во всех участвующих муниципальных советах, если советы не уполномочили президиум принимать решения. Таким образом, с точки зрения принятия решений, объединение муниципальных фондов лучше, чем межмуниципальное сотрудничество.

Предположительно, самым серьезным препятствием к межмуниципальному сотрудничеству является тот факт, что сотрудничество означает меньше самостоятельности у участвующих муниципальных образований. Даже, если сотрудничество требует небольших обязательств, соглашение- компромисс, и поэтому муниципальное образование не может полностью решать проблему. Поэтому вследствие межмуниципального сотрудничества участвующие муниципальные образования должны принимать компромиссные решения.

Другим препятствием является бюрократия. В некоторых видах межмуниципального сотрудничества многие решения должны утверждаться во всех участвующих муниципальных образованиях. Это может быть затратно по времени и бумаготворчеству. Более того, трудно достичь прогресса, потому что условием является согласие всех муниципальных образований на изменения.

В процессе сотрудничества может возникать множество вопросов и проблем, и они могут даже уничтожить сотрудничество. Могут быть политические проблемы, как представительство в совете, или могут быть финансовые разногласия о размере платежей каждого из партнеров 13 .

Тем не менее, преимущества межмуниципального сотрудничества на самом деле настолько очевидны, что нужно поощрять инициативу муниципальных образований о межмуниципальном сотрудничестве и предпринимать действия по устранению препятствий.