Право граждан на обращение в органы государственной власти

Важнейшим конституционным правом граждан в сфере государственного управления является право на обращение в органы государственной власти: граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Данная конституционная норма находит свое дальнейшее развитие в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее — Ф.З № 59), который вступил в юридическую силу 02.11.2006.

Обращение гражданина — направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме иди в форме электронного документа предложение, заявление или жадоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Классификацию обращений можно провести по нескольким основным критериям:
1) по субъектам (индивидуальные и коллективные; подаваемые физическими лицами и юридическими лицами);
2) по форме (устные; письменные; в форме электронного документа):
3) по адресату (направленные в органы государственной власти; в органы местного самоуправления; должностному лицу);

4) по содержанию:
• предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и обше-ства;
- заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
• жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод иди законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Порядок подачи и рассмотрения обращений органами государственной власти и местного самоуправления регулируется Федеральным законом № 59, включает следующие положения.

1. Право на обращение имеют граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом), объединения граждан, в том числе юридические лица.

2. Граждане могут обращаться лично (ст. 13 ФЗ № 59 — порядок проведения личного приема граждан должностным лицом), а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

3. Праву граждан обращаться в органы государственной власти корреспондирует обязанность уполномоченных органов и должностных лиц работать с обращениями граждан (принимать их, рассматривать в установленные законом сроки и принимать решения). Лица, виновные в нарушении установленного порядка рассмотрения обращений граждан, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ (ст. 5.59 КоАП РФ).

4. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, со-держащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

5. Закон не предусматривает сроков для подачи обращения.

6. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:
• либо наименование государственного органа (органа местного самоуправления), в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
• свои фамилию, имя, отчество (в противном случае ответ на обращение не дается — ч. 1 ст. 11 ФЗ № 59);
• почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме, адрес электронной почты, если ответ должен быть в форме электронного документа (в противном случае ответ на обращение не дается — ч. 1 ст. 11 ФЗ № 59);
• излагает суть предложения, заявления иди жадобы; - ставит личную подпись и дату;
• вправе приложить к письменному обращению документы и материмы либо их копии.

7. Права гражданина при рассмотрении обращения предусмотрены ст. 5, 16 ФЗ № 59, права и обязанности соответствующих органов и должностных лиц — ст. 10 ФЗ №59.

8. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

9. В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

10. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны дать мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Обращения граждан позволяют укрепить законность, повысить эффективность работы органов управления, исправить их ошибки. Обращения выступают и как форма обратной связи, по каналам которой руководители получают информацию о положении дел на местах, об отношении граждан к деятельности властных субъектов.

Об утверждении Типового положения о награждении наградами центрального исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

от 01 июня 2011 года N 354-П

Об утверждении Типового положения о награждении наградами центрального исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа

Документ с изменениями внесенными:

-постановлением Правительства автономного округа от 15.11.2011 N 819-П

-постановлением Правительства автономного округа от 02.08.2013 N 623-П

-постановлением Правительства автономного округа от 14.02.2014 N 101-П

В целях реализации Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 октября 2010 года N 99-ЗАО "О наградах и почётных званиях в Ямало-Ненецком автономном округе". поощрения государственных гражданских служащих, работников центральных исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, иных лиц, а также организаций различных форм собственности Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Типовое положение о награждении наградами центрального исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.

2. Центральным исполнительным органам государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа при утверждении положений о награждении наградами руководствоваться настоящим постановлением.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, руководителя аппарата Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Соколову И.Б.

автономного округа Д.Н. Кобылкин

от 01 июня 2011 г. N 354-П

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Ямало-Ненецкого автономного округа
(с изм. от 15.11.2011 N 819-П)
(с изм. от 02.08.2013 N 623-П)
(с изм. от 14.02.2014 N 101-П)

1.1. Типовое положение о награждении наградами центрального исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Типовое положение, автономный округ) разработано в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе". Законом автономного округа от 08 октября 2010 года N 99-ЗАО "О наградах и почётных званиях в Ямало-Ненецком автономном округе" и определяет:

а) условия награждения наградами центрального исполнительного органа государственной власти автономного округа (далее - награды, исполнительный орган);

б) порядок направления ходатайств о награждении наградами;

в) порядок рассмотрения ходатайств о награждении наградами;

г) порядок вручения наград;

д) порядок изготовления, учёта, хранения и уничтожения бланков Почетных грамот, дипломов, бланков документов об объявлении Благодарности, нагрудных знаков к наградам (при их наличии) исполнительного органа;

е) порядок учёта лиц, награжденных наградами.

1.2. Награда является поощрением государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие), работников исполнительного органа, иных лиц, а также организаций различных форм собственности, которые внесли значительный вклад в решение задач, стоящих перед исполнительным органом.

1.3. Наградами являются:

а) Почётная грамота исполнительного органа;

б) Благодарность исполнительного органа;

в) Диплом исполнительного органа;

г) ценный подарок исполнительного органа.

1.4. Почётная грамота исполнительного органа (далее - Почётная грамота) является высшей формой поощрения исполнительного органа, применение которого возможно при наличии следующих условий:

- внесения лицом, представляемым к награждению наградой, большого личного вклада и оказания активной и действенной помощи в решении задач, стоящих перед исполнительным органом, в том числе задач, определённых антикоррупционной политикой на государственной гражданской службе автономного округа; (с изм. от 02.08.2013 N 623-П)

- предыдущее награждение Благодарностью или Дипломом исполнительного органа лица, представляемого к награждению Почетной грамотой;

- наличия у лица, представляемого к награждению наградой, стажа трудовой деятельности не менее 5 лет.

1.5. Награждение Почётной грамотой сочетается с вручением ценного подарка стоимостью не выше 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей или с выплатой единовременного поощрения в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей. (с изм. от 15.11.2011 N 819-П)

1.6. Благодарность исполнительного органа (далее - Благодарность) является формой поощрения за выполнение заданий особой важности и сложности, достигнутые успехи в установленной сфере деятельности в связи с государственными и профессиональными праздниками, знаменательными или персональными юбилейными датами.

1.7. Диплом исполнительного органа (далее - Диплом) – вид награды, вручаемый победителям конкурсов, проводимых для оценки профессионального мастерства.

1.8. Ценный подарок исполнительного органа является формой поощрения исполнительного органа, применение которого возможно в отношении гражданских служащих и работников исполнительного органа при наличии следующих условий:

- достижение высоких показателей эффективности и результативности служебной деятельности в определённый период времени в условиях повышенной интенсивности труда, если работа в таких условиях труда продолжалась более трех месяцев;

- отсутствие дисциплинарных взысканий.

Ценный подарок выступает самостоятельным видом награды и относится к иным видам поощрения и награждения государственного органа. (в ред. от 15.11.2011 N 819-П)

1.9. При представлении к награждению наградами учитывается следующая последовательность:

ценный подарок, или Благодарность, или Диплом;

Почётная грамота. (пункт в ред. от 02.08.2013 N 623-П)

1.10. Расходы, связанные с наградами, предусмотренными пунктами 1.5, 1.8 настоящего Типового положения, осуществляются за счёт средств окружного бюджета и предусматриваются на очередной финансовый год в следующем порядке: (в ред. от 15.11.2011 N 819-П)

- для награждения лиц, являющихся работниками центрального исполнительного органа государственной власти, в составе бюджетной сметы соответствующего направления расходов; (в ред. от 15.11.2011 N 819-П)

- для награждения иных лиц, а также организаций различных форм собственности, в составе мероприятий бюджетных целевых программ или в составе бюджетной сметы соответствующего направления расходов. (в ред. от 15.11.2011 N 819-П)

Выплата единовременного поощрения производится исполнительным органом на основании письменного заявления лица, награждённого Почётной грамотой, по образцу согласно приложению N 1 к настоящему Типовому положению:

а) зачислением денежных средств на лицевой счёт награждённого в финансово-кредитном учреждении по выбору награждённого;

б) наличными денежными средствами из кассы исполнительного органа;

в) почтовым (телеграфным) переводом в адрес награждённого.

Выплата единовременного поощрения при награждении организаций не производится.

2.1. Наградами награждаются:

а) гражданские служащие и работники исполнительного органа за многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в решение задач, стоящих перед исполнительным органом, выполнение заданий особой важности и сложности, достигнутые успехи в установленной сфере деятельности, в связи с государственными и профессиональными праздниками, знаменательными или персональными юбилейными датами (50 лет и далее каждые 5 лет со дня рождения);

б) граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, не являющиеся гражданскими служащими и работниками исполнительного органа (далее - граждане), за большой личный вклад, активную и действенную помощь в решении задач, стоящих перед исполнительным органом;

в) организации независимо от форм собственности, внесшие большой вклад в проведение государственной политики в сфере деятельности исполнительного органа (далее - организации).

2.2. Ходатайство о награждении наградой (далее - ходатайство), в котором указываются конкретные достижения гражданского служащего, работника исполнительного органа, гражданина или организации, послужившие основанием для поощрения, вносится руководителю исполнительного органа первым заместителем (заместителем) руководителя исполнительного органа по собственной инициативе или на основании письменного предложения о награждении наградой (далее – предложение):

а) руководителей основных структурных подразделений исполнительного органа;

б) организаций, расположенных на территории автономного округа;

в) общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории автономного округа.

2.3. К ходатайству о награждении Почетной грамотой гражданского служащего, работника исполнительного органа или гражданина прилагается наградной лист по образцу согласно приложению N 2 к настоящему Типовому положению. (с изм. от 02.08.2013 N 623-П)

К ходатайству о награждении наградой организации прилагаются следующие документы:

а) краткие сведения о деятельности, истории создания, социально-экономической, общественно-политической деятельности организации, а также характеристика заслуг и достижений коллектива организации;

б) архивная справка о дате создания организации.

Документы, прилагаемые к ходатайству, должны быть надлежащим образом заверены с обязательным указанием даты заверения документа. Заверенные документы действительны в течение 6 месяцев со дня их составления и визирования.

2.4. Предложения подлежат рассмотрению в месячный срок со дня их поступления. В ходе рассмотрения предложений и прилагаемых к ним документов первый заместитель (заместитель) руководителя исполнительного органа принимает решение о направлении руководителю исполнительного органа ходатайства либо оставляет предложения без удовлетворения, уведомив об этом лицо, направившее предложение.

2.5. Ходатайство оформляется в письменной форме и направляется с приложением необходимых документов (далее - документы) руководителю исполнительного органа.

3.1. Ходатайство первого заместителя (заместителя) руководителя исполнительного органа с прилагаемыми документами вносится в адрес руководителя исполнительного органа, регистрируется в день их поступления и передаётся для предварительного рассмотрения в кадровую службу исполнительного органа (далее - кадровая служба).

3.2. Кадровая служба в течение 5 рабочих дней со дня поступления ходатайства с прилагаемыми документами рассматривает их на предмет соответствия требованиям федерального законодательства и законодательства автономного округа, в том числе и Закона автономного округа от 08 октября 2010 года N 99-ЗАО "О наградах и почетных званиях в Ямало-Ненецком автономном округе".

3.3. Согласованное ходатайство с прилагаемыми документами возвращается в адрес руководителя исполнительного органа для принятия окончательного решения о награждении наградами.

Срок принятия окончательного решения руководителем исполнительного органа составляет 20 дней.

3.4. В течение 5 дней со дня принятия положительного решения руководителем исполнительного органа, кадровая служба готовит проект приказа исполнительного органа о награждении наградами.

В течение 7 дней кадровой службой лицу, направившему предложение, направляется уведомление о принятом решении по результатам рассмотрения ходатайства.

(наименование в ред. от 15.11.2011 N 819-П)

4.1. Вручение наград производится руководителем исполнительного органа либо по его специальному поручению иными должностными лицами исполнительного органа.

4.2. Вручение наград осуществляется в торжественной обстановке в присутствии работников исполнительного органа и иных лиц, участвующих в церемонии вручения наград.

4.3. Лицам, награжденным наградами, запись о награждении вносится в трудовые книжки и личные дела в установленном действующим законодательством порядке.

5.1. Бланки Почётных грамот, Дипломов, бланки документов об объявлении Благодарности (далее - бланки) изготавливаются типографским способом по образцам бланков согласно приложениям N N 3 – 5 к настоящему Типовому положению.

5.2. Изготовление бланков производится управлением делами Правительства автономного округа на основании заявки кадровой службы.

5.3. Учёт, хранение и использование бланков возлагается приказом исполнительного органа на одного из работников кадровой службы, который несет полную материальную ответственность за их сохранность.

5.4. Изготовленную партию бланков лицо, ответственное за их учёт, использование и хранение, получает в управлении делами Правительства автономного округа.

5.5. Учёт бланков ведётся в количественном выражении по каждому наименованию.

5.6. Бланки хранятся в сейфах или в запираемых металлических шкафах.

6.1. Учёт лиц, награждённых наградами, осуществляется кадровой службой.

6.2. Лица, награждённые наградами, подлежат регистрации в журнале регистрации граждан и организаций, награждённых наградами, по образцу согласно приложению N 6 к настоящему Типовому положению.

Приложение N 1
к Типовому положению
о награждении наградами
центрального исполнительного
органа государственной власти
Ямало-Ненецкого автономного округа

Руководителю исполнительного
органа государственной власти
Ямало-Ненецкого автономного округа
_____________________________________,
(Ф.И.О.)
проживающего по адресу:
_____________________________________
(полный адрес, индекс)
_____________________________________

Прошу перечислить единовременное поощрение к Почётной грамоте исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по следующим реквизитам:

Банк получателя: __________________________________________________

(полное наименование банка)

(корреспондентский счет банка)

(номер расчетного счета)

На имя: __________________________________________________________

(полные Ф.И.О. награжденного наградой исполнительного органа

государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа)

(номер лицевого счета награждённого наградой исполнительного органа

государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, 20 цифр)

(фамилия, инициалы) (дата, подпись)

Руководителю исполнительного
органа государственной власти
Ямало-Ненецкого автономного округа

проживающего по адресу:

(полный адрес, индекс)

Прошу перевести единовременное поощрение к Почётной грамоте исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по следующему адресу:

(полный адрес и номер контактного телефона)

(фамилия, инициалы) (дата, подпись)

заявления N 3 для перечисления единовременного поощрения к Почётной грамоте исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа

Руководителю исполнительного
органа государственной власти
Ямало-Ненецкого автономного округа

проживающего по адресу:

(полный адрес, индекс)

Прошу выдать единовременное поощрение к Почётной грамоте исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в кассе исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.

(фамилия, инициалы) (дата, подпись)

Приложение N 2
к Типовому положению
о награждении наградами
центрального исполнительного
органа государственной власти
Ямало-Ненецкого автономного округа

1. Фамилия, имя, отчество ______________________________________________

2. Занимаемая должность, место работы __________________________________

(точное наименование должности и организации)

3. Пол _________________ 4. Дата рождения ________________________

5. Место рождения _____________________________________________________

(республика, край, область, округ, город, район, поселок, село, деревня)

6. Образование ______________________________________________________

(специальность по образованию, наименование учебного заведения, год окончания)

7. Общий стаж работы __________________________________________________

8. Стаж работы в Ямало-Ненецком автономном округе_______________________

9. Какими наградами награжден (а) и даты награждений _____________________

10. Домашний адрес __________________________________________________

11. Паспорт серия _______ N _________ выдан "_____" ___________20__ года

12. Место регистрации __________________________________________________

13. ИНН в налоговой инспекции __________________________________________

14. N пенсионного страхового свидетельства ______________________________

15. Трудовая деятельность (включая учебу в высших и средних учебных заведениях, военную службу)