Основания предоставления жилых помещений по договору социального найма

• ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА
• Понятие жилищного права. Общие положения жилищного права
  • Право граждан на жилищ
  • Понятие жилищного права
  • Предмет и метод жилищного права
  • Основные принципы жилищного права
• Жилищное законодательство
  • Система жилищного законодательства
  • Жилищное и гражданское законодательство: соотношение
  • Действие жилищного законодательства во времени
  • Применение жилищного законодательства по аналогии
• Жилищные правоотношения
  • Понятие и виды жилищных правоотношений
  • Объект и субъекты жилищных правоотношений
  • Основания возникновения жилищных правоотношений
  • Содержание жилищных правоотношений
• Жилое помещение как предмет жилищных правоотношений
  • Понятие жилого помещения, требования к жилому помещению
  • Виды жилых помещений
  • Назначение жилого помещения. Пользование жилым помещением
• Жилищный фонд
  • Понятие и виды жилищного фонда
  • Государственный учет жилищного фонда
• Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение
  • Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение
  • Документы, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое
  • Порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое
  • Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое
• Переустройство и перепланировка жилого помещения
  • Понятие переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
  • Документы, представляемые для согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
  • Процедура согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
  • Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
  • Последствия самовольного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
• ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНАМИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В ЧАСТНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ
• Право частной собственности на жилые помещения
  • Понятие и особенности права частной собственности на жилые помещения. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих лиц
  • Договор купли-продажи как основание приобретения жилых помещений в частную собственность
  • Договор мены как основание приобретения жилых помещений в частную собственность
  • Договор дарения как основание приобретения жилых помещений в частную собственность
  • Договор ренты как основание приобретения жилых помещений в частную собственность
• Вещные права на жилые помещения лиц, не являющихся собственниками
  • Права на жилое помещение членов кооператива до выплаты паевого взноса
  • Права на жилые помещения членов семьи собственника жилого помещения
  • Права на жилые помещения бывших членов семьи собственника
  • Пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу
  • Пользование жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением
  • Выселение гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением
• Оформление прав на жилое помещение и сделок с ним
  • Форма сделок, направленных на приобретение жилых помещений в частную собственность
  • Государственная регистрация прав на жилое помещение и сделок с ним
  • Государственная регистрация обременений (ограничений) жилого помещения как объекта недвижимого имущества
• Общее имущество собственников в многоквартирном доме
  • Право собственности на общее имущество собственников в многоквартирном доме
  • Имущество, относящееся к общему имуществу собственников в многоквартирном доме
  • Порядок определения и приобретения долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме
  • Правомочия собственников общего имущества в многоквартирном доме и содержание такого имущества. Изменение границ помещений в многоквартирном доме
  • Право собственности на общее имущество собственников комнат в коммунальной квартире. Содержание общего имущества в коммунальной квартире
• ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ
• Предоставление жилого помещения по договору социального найма
  • Понятие и особенности договора социального найма жилого помещения
  • Основания предоставления жилых помещений по договору социального найма
  • Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
  • Права, обязанности и ответственность наймодателя, нанимателя и членов семьи нанимателя по договору социального найма
  • Поднаем жилого помещения и правовой статус временных жильцов
• Предоставление жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
  • Понятие и особенности договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
  • Основания и порядок предоставления жилых помещений по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
  • Пользование жилыми помещениями по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
  • Права, обязанности и ответственность сторон по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
  • Права и обязанности членов семьи нанимателя по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
• Предоставление специализированных жилых помещений
  • Понятие и виды специализированных жилых помещений
  • Понятие и особенности договора найма специализированного жилого помещения
  • Основания и особенности предоставления специализированных жилых помещений
• ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
• Изменение жилищных правоотношений
  • Изменение жилищных правоотношений при изменении договора социального найма жилого помещения
  • Изменение жилищных правоотношений при вселении и выселении из жилого помещения членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма
  • Обмен жилыми помещениями, предоставленными на основании договора социального найма
• Прекращение жилищных правоотношений
  • Основания прекращения жилищных правоотношений
  • Прекращение жилищных правоотношений при расторжении договора социального найма и выселении нанимателя и членов его семьи
  • Прекращение жилищных правоотношений при расторжении договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и выселении нанимателя и членов его семьи
  • Прекращение жилищных правоотношений при расторжении договора найма специализированного жилого помещения и выселения нанимателя и членов его семьи
• ЖИЛИЩНЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР). ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ЖИЛИЩНОМ ПРАВЕ
• Правовое регулирование жилищного контроля (надзора)
  • Российское законодательство о жилищном контроле (надзоре)
  • Общие положения о жилищном контроле (надзоре)
  • Порядок проведения жилищного контроля (надзора)
• Общая характеристика ответственности за нарушение жилищного законодательства
  • Специфика ответственности в жилищном праве
  • Гражданско-правовая ответственность в жилищном праве
  • Административная ответственность в жилищном праве
• УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ
• Управление многоквартирными домами
  • Общие положения об управлении многоквартирными домами
  • Способы управления многоквартирным домом
  • Непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений
  • Управление многоквартирным домом, находящимся в государственной или муниципальной собственности
  • Совет многоквартирного дома
  • Создание условий для управления многоквартирными домами
• Управление многоквартирным домом, осуществляемое товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом
  • Понятие и особенности товарищества собственников жилья, порядок создания товарищества собственников жилья
  • Права и обязанности товарищества собственников жилья в сфере управления многоквартирным домом
  • Органы управления и контроля товарищества собственников жилья
  • Правовое положение членов товарищества собственников жилья
  • Особенности правового статуса жилищных и жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов
  • Особенности управления многоквартирными домами товариществом собственников жилых помещений и специализированными потребительскими кооперативами
• Управление многоквартирным домом, осуществляемое управляющей организацией
  • Правовой статус управляющей организации в сфере управления многоквартирными домами
  • Лицензирование деятельности управляющей организации по управлению многоквартирными домами
  • Договор управления многоквартирным домом
• ОПЛАТА ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
• Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
  • Структура и размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги
  • Особенности внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги

Различаются основания и порядок представления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, которые определены федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации. Данные граждане должны быть признанными нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации. Таким категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма также и жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном названным кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Далее мы будем рассматривать вопросы предоставления по договорам социального найма жилого помещения жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Для того, чтобы получить жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, граждане должны быть:

1. малоимущими;
2. признанными по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в установленном этим кодексом порядке;
3. проживать в данном населенном пункте.

Разберем первый критерий. Малоимущие — граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления, в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Итак, ЖК РФ назвал два критерия, которыми следует руководствоваться при признании гражданина малоимущим: невысокий доход в расчете на каждого члена семьи и отсутствие имущества. подлежащего налогообложению, выше определенной стоимости. На уровне законодательства субъектов Российской Федерации устанавливается порядок признания граждан малоимущими. И непосредственно орган местного самоуправления осуществляет признание граждан малоимущими.

Приказом Минрегионразвития России от 25.02.2005 № 17 утверждены Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

В Москве, например, действует Закон г. Москвы от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в ст. 2 которого установлено, что малоимущими гражданами признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека. Имущественная обеспеченность определяется как сумма стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и денежного выражения дохода всех членов семьи за расчетный период. При этом стоимость принадлежащих членам семьи на праве собственности жилых помещений или их частей не учитывается. Методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, утверждена Постановлением Правительства Москвы от 06.06.2006 № 362-ПП «О мерах по реализации закона города Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Стоимость общей площади жилого помещения, необходимого членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, определяется по цене, устанавливаемой для расчета безвозмездной субсидии для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений в целях приобретения их в собственность.

Далее перейдем к рассмотрению второго критерия — признание гражданина нуждающимся в жилых помещениях. Однако прежде необходимо усвоить виды жилищных норм. Государство не может отказаться от нормирования жилых помещений, предоставляемых во владение и пользование по договору социального найма, как в силу дефицита жилья, так и потому, что речь идет о социальном найме, то есть о предоставлении жилья на более благоприятных условиях, нежели обычно существующие.

Законодатель предусматривает следующие виды жилищных норм :

1. норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма — минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч. 1 ст. 50 ЖК РФ).

Данная норма устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В Москве норма предоставления площади жилого помещения установлена законом субъекта Российской Федерации и составляет 18 кв. м на одного человека. При предоставлении жилого помещения одиноко проживающему гражданину норма предоставления площади жилого помещения может быть превышена с учетом конструктивных особенностей жилого помещения, но не более чем в два раза 1 Пункты 3, 5 ст. 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» // Вестник мэра и Правительства Москвы. 2006. № 42. ;

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Так, учетная норма в Москве устанавливается в размере 10 кв. м площади жилого помещения для отдельных квартир и в размере 15 кв. м площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены разным семьям.

Признание граждан нуждающимися в жилье является одним из условий заключения с ними договора социального найма жилого помещения.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях закреплены в ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица:

1. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или их членами семей;
2. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или их членами семей, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3. проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или их членами семей, и проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается постановлениями Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». Так, к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, отнесены: активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза; злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями; хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; эпилепсия с частыми припадками; гангрена конечностей; гангрена и некроз легкого и некоторые другие.

Если у гражданина или членов его семьи несколько жилых помещений, в том числе принадлежащих им на праве собственности, то определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения производится исходя из суммарной площади всех его жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ). Супруги и их несовершеннолетние дети независимо от места регистрации являются членами одной семьи.